Постановление от 18 января 2019 г. по делу № А55-12442/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-12442/2018
г. Самара
18 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 14 января 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 января 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: от Министерства имущественных отношений Самарской области - представитель ФИО2.(доверенность от 13.12.2018),

от Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области - представитель ФИО3.(доверенность от 14.12.2018),

от ГБУ НПО «Профессиональное училище № 70» - представитель не явился, извещено,

от Министерства образования и науки Самарской области - представитель не явился, извещено,

от Управления Росреестра по Самарской области- представитель не явился, извещено,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от ФИО4 - представитель не явился, извещен,

от ФИО5 - представитель не явился, извещен,

от ФИО6 - представитель не явился, извещена,

от ФИО7 - представитель не явился, извещен,

от ФИО8 - представитель не явился, извещена,

от ФИО9 - представитель не явился, извещен,

от ФИО10 - представитель не явился, извещена,

от ФИО11 - представитель не явился, извещен,

от ФИО12 - представитель не явился, извещен,

от ФИО13 - представитель не явился, извещен,

от ФИО14 - представитель не явился, извещена,

от ФИО15 - представитель не явился, извещен,

от ФИО16 - представитель не явился, извещен,

от ПАО «Мобильные ТелеСистемы» - представитель ФИО17.(доверенность от 20.12.2017),

от ОАО «Вымпел-Коммуникации» - представитель не явился, извещено,

от ООО «Средневолжская газовая компания» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2018 года по делу №А55-12442/2018 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области,

к Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУ НПО «Профессиональное училище № 70», Министерства образования и науки Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области,

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Средневолжская газовая компания»,

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУ НПО «Профессиональное училище № 70», Министерства образования и науки Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Средневолжская газовая компания» (далее – третьи лица), о признании недействительными постановлений.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать недействительными:

постановление администрации Шенталинской волости Шенталинского района Самарской области № 109 от 07.09.2000 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:144, 63:36:0105024:53, 63:36:0105024:54);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 529-п от 16.10.2006 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:83, 63:36:0105024:82, 63:36:0105024:81;

-постановление от 21.02.2013 № 120-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:236);

-постановление администрации Шенталинского района от 12.10.2005 № 571-п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:72, 63:36:0105024:71);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 417-п от 08.10.2008 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129);

-постановление администрации Шенталинского района Самарской обл. № 559-п от 02.10.2003 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:64);

-постановление администрации Шенталинского района Самарской обл. № 155-п от 08.04.2003 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:62);

-постановление № 164-п от 02.03.2012 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:233);

-постановление администрации Шенталинского района от 29.03.2005 № 202 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70);

постановление администрации муниципального района Шенталинский от 12.12.2007 № 772-П, постановление № б/н, 28.01.1997 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:128);

-постановление от 30.05.2013 № 363-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:240);

-постановление администрации Шенталинского района № 586-п от 13.10.2003 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:112, 63:36:0105024:113, 63:36:0105024:114, 63:36:0105024:115, 63:36:0105024:116, 63:36:0105024:117, 63:36:0105024:118, 63:36:0105024:119, 63:36:0105024:120, 63:36:0105024:121, 63:36:0105024:122, 63:36:0105024:123, 63:36:0105024:124, входящие в состав ЕЗП 63:36:0000000:57);

-распоряжение от 06.03.2009 № 22-р (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:138);

-постановление от 12.12.2007 № 773-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:54);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 468-п от 20.09.2006 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80);

-постановление, на основании которого выдано свидетельство о праве собственности на землю № САМ 36-11-0809 от 18.06.1992, а также послужившее основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером 63:36:0105024:4;

-постановления, на основании которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:84; 63:36:0105024:85;

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 378-пс от 12.09.2008 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 355-п от 28.05.2013 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 368-п от 04.06.2013 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 729-п от 10.11.2011 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0000000:57);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 155-п от 08.04.2003 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:0062);

постановление администрации муниципального района Шенталинский № 381-пс от 06.08.2002 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:01050034:0092, 63:36:01050034:0013);

- установить, что данное решение суда будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами:

63:36:0105024:83;63:36:0105024:82;63:36:0105024:81; 63:36:0105024:236; 63:36:0105024:85; 63:36:0105024:84; 63:36:0105024:72; 63:36:0105024:71; 63:36:0105024:129; 63:36:0105024:46; 63:36:0105024:64; 63:36:0105024:62; 63:36:0105024:138; 63:36:0105024:80; 63:36:0105024:233; 63:36:0105024:70; 63:36:0105024:128; 63:36:0105024:53; 63:36:0105024:240; 63:36:0105024:54; 63:36:0105024:124; 63:36:0105024:123; 63:36:0105024:122; 63:36:0105024:121; 63:36:0105024:120; 63:36:0105024:119; 63:36:0105024:118; 63:36:0105024:117; 63:36:0105024:116; 63:36:0105024:115; 63:36:0105024:114; 63:36:0105024:113; 63:36:0105024:112.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что действия заинтересованного лица, выразившиеся в принятии оспариваемых ненормативных актов, препятствуют министерству в осуществлении распорядительных полномочий собственника в соответствии с действующим законодательством в отношении земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, нарушают имущественные интересы Самарской области.

По мнению подателя жалобы у ответчика отсутствовало субъективное право на утверждение границ земельных участков, а также на отчуждение их в собственность третьих лиц, в связи с наличием в отношении них законных прав Самарской области, фактического использования ГБУ НПО «Профессиональное училище № 70» данного земельного участка под объектами недвижимости.

ООО «Средневолжская газовая компания» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее. Считает, что требования Министерства об исключении из ЕГРН сведений о земельных участках, направлены на лишение его собственников законных прав собственности. Следовательно, требования Министерства, заявленные в административном порядке, сводятся к наличию спора о правах на землю. Между тем, зарегистрированное право собственности на объект недвижимости не может быть оспорено в административном порядке, поскольку в этом случае разрешается спор о гражданских правах частных лиц.

Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в письменных пояснениях на нее.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители ГБУ НПО «Профессиональное училище № 70», Министерства образования и науки Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Средневолжская газовая компания» не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, письменных пояснений, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, Министерство имущественных отношений обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительными:

-постановление администрации Шенталинской волости Шенталинского района Самарской области № 109 от 07.09.2000 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:144, 63:36:0105024:53, 63:36:0105024:54);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский № 529-п от 16.10.2006 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:83, 63:36:0105024:82, 63:36:0105024:81;

-постановление от 21,02.2013 № 120-П (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:236);

-постановление администрации Шенталинского района от 12.10.2005 № 571 -п (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:72, 63:36:0105024:71);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский №. 417-п от 08,10.2008 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129);

-постановление администрации Шенталинского района Самарской обл. № 559 -п от 02.10.2003 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:64);

-постановление администрации Шенталинского района Самарской обл. № 155-п от 08.04,2003 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:62);

-постановление № 164-п от 02.03.2012 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:233);

-постановление администрации Шенталинского района от 29.03.2005 № 202 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский от 12.12.2007 № 772-П, постановление № б/н, 28.01.1997 (земельный участок с кадастровым

номером 63:36:0105024:128);

-постановление от 30.05.2013 № 3 63 -П (земельный участок с кадастровым

номером 63:36:0105024:240);

-постановление администрации Шенталинского района № 586-п от 13.10.2003 (земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:112, 63:36:0105024:113, 63:36:0105024:114, 63:36:0105024:115, 63:36:0105024:116, 63:36:0105024:117, 63:36:0105024:118, 63:36:0105024:119, 63:36:0105024:120, 63:36:0105024:121, 63:36:0105024:122, 63:36:0105024:123, 63:36:0105024:124, входящие в состав ЕЗП 63:36:0000000:57);

-распоряжение от 06.03.2009 № 22-р (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:138);

-постановление от 12.12.2007 № 773-П (земельный участок с кадастровым номером (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:54);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский Х2 468 -п от 20.09.2006 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80);

-постановление, на основании которого выдано свидетельство о праве собственности на землю № САМ 36-11-0809 от 18.06.1992, а также послужившее основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером 63:36:0105024:4;

-постановления, на основании которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:84; 63:36:0105024:85;

-постановление администрации муниципального района Шенталинский № 378-пс от 12.09.2008 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:129);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский № 355-п от 28.05.2013 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:80);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский № 368-п от 04.06.2013 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:70);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский № 729-п от 10.11.2011 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0000000:57);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский № 155-п от 08.04.2003 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:0062);

-постановление администрации муниципального района Шенталинский № 381 -пс от 06.08.2002 (земельный участок с кадастровым номером 63:36:01050034:0092,

63:36:01050034:0013);

-установить, что данное решение суда будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами:

63:36:0105024:83; 63:36:0105024:82; 63:36:0105024:81; 63:36:0105024:236; 63:36:0105024:85; 63:36:0105024:84; 63:36:0105024:72 63:36:0105024:71; 63:36:0105024:129; 63:36:0105024:46; 63:36:0105024:6463:36:0105024:62; 63:36:0105024:138; 63:36:0105024:80; 63:36:0105024:233 63:36:0105024:70; 63:36:0105024:128; 63:36:0105024:53; 63:36:0105024:240 63:36:0105024:54; 63:36:0105024:124; 63:36:0105024:123; 63:36:0105024:122 63:36:0105024:121; 63:36:0105024:120; 63:36:0105024:119; 63:36:0105024:118 63:36:0105024:117; 63:36:0105024:116; 63:36:0105024:115; 63:36:0105024:114 63:36:0105024:113; 63:36:0105024:112.

Согласно Положению о министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области.

Согласно пункту 1.2 Положения на министерство возлагается решение задач связанных, в частности, с обеспечением осуществления права государственной собственности в отношении имущества Самарской области, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, защитой в соответствии с действующим законодательством имущественных интересов Самарской области, представлением Самарской области в процессе государственной регистрации права собственности Самарской области на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки.

Заявителем в обоснование заявленных требований приведены следующие доводы.

Земельный участок площадью 133 000 кв.м. (13,3 га), расположенный по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, дом 47, решением администрации Шенталинского района № 241п от 10.07.1992 предоставлен Шенталинскому среднему профессионально-техническому училищу № 70, о чем выдан Государственный Акт на право собственности, владения, пользования землей серия 36-11 № 00111 . Право постоянно (бессрочного) пользования зарегистрировано в отношении указанного земельного участка для размещения учебно-производственных помещений зарегистрировано за Шенталинским профессиональным училищем № 70.

В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Самарской области.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов РФ относятся земельные участки, в том числе, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая то, что земельный участок предоставлен государственному учреждению, созданному органом государственной власти Самарской области, а также то, что в его границах расположены объекты недвижимого имущества, собственником которого является Самарская область, то земельный участок, площадью 133000,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д.47, в силу закона является собственностью Самарской области с момента его предоставления учреждению. Право собственности Самарской области зарегистрировано в ЕГРН 28.11.2011.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При внесении координат характерных точек границ земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 63:36:0105024, информация о которых содержится в указанном кадастровом плане территории, и координат характерных точек границы земельного участка, содержащихся в проекте границ земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, кадастровым инженером ФИО18 выявлены пересечения границ указанной: земельного участка, с границами учтенных в государственном кадастр» недвижимости с земельными участками с кадастровым номерами 63:36:0105024:83 (площадь пересечения 1100 кв.м); 63:36:0105024:8 (площадь пересечения 1098 кв.м); 63:36:0105024:81 (площадь пересечения 109 кв.м); 63:36:0105024:236 (площадь пересечения 1046 кв.м); 63:36:0105024:85 (площадь пересечения 755 кв.м); 63:36:0105024:84 (площадь пересечении 745 кв.м); 63:36:0105024:72 (площадь пересечения 1500 кв.м); 63:36:0105024:71 (площадь пересечения 1500 кв.м); 63:36:0105024:129 (площадь пересечения 1113 кв.м); 63:36:0105024:46 (площадь пересечения 1340 кв.м); 63:36:0105024:64 (площадь пересечения 842 кв.м); 63:36:0105024:62 (площадь пересечения 894 кв.м); 63:36:0105024:138 (площадь пересечения 100 кв.м); 63:36:0105024:80 (площадь пересечения 225 кв.м); 63:36:0105024:233 (площадь пересечения 13 кв.м); 63:36:0105024:70 (площадь пересечения 150 кв.м); 63:36:0105024:128 (площадь пересечения 1256 кв.м); 63:36:0105024:53 (площадь пересечения 936 кв.м); 63:36:0105024:240 (площадь пересечения 1937 кв.м); 63:36:0105024:54 (площадь пересечения 1055,9 кв.м); 63:36:0105024:124 (площадь пересечения 11,37 кв.м); 63:36:0105024:123 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:122 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:121 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:120 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:119 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:118 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:117 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:116 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:115 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:114 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:1 13 (площадь пересечения 0,25 кв.м); 63:36:0105024:112 (площадь пересечения 0,25 кв.м).

Согласно сведениям Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся следующие сведения о земельных участках:

С кадастровым номером 63:36:0105024:83, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 93, площадь уточненная -1100 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатель -ФИО4 (№ per. 63-63-35/007/2007-236). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области № 529-п от 16.10.2006.

С кадастровым номером 63:36:0105024:82, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 91, площадь уточненная -

1098 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатель - ФИО5 (№ per. 63-63-35/013/2007¬426). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области № 529-п от 16.10.2006.

С кадастровым номером 63:36:0105024:81, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 89, площадь уточненная-1099 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, правообладатели - ФИО6 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-664), ФИО7 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-664), ФИО8 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-664), ФИО9 , 1/4 (№ per. 63-63-35/007/2010-443). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области № 529-п от 16.10.2006.

С кадастровым номером 63:36:0105024:236, статус «Учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Л.Толстого, д. 87 «а», площадь уточненная - 1046 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - ФИО10 (№ per. 63-63/036-63/035/45Q/2016-1947/2). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления от 21.02.2013 № 120-П представленного в межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ.

С кадастровым номером 63:36:0105024:85, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 87 «Б», площадь уточненная - 755 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО11 (№ per. 63-63-35/007/2007-059). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Свидетельства о государственной регистрации права 63-АБ № 897787 от 21.02.2006, описания земельного участка от 12.02.2007.

С кадастровым номером 63:36:0105024:72, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 85, площадь уточненная -1500 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО12 (№ per. 63-63-35/005/2006-097). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации Шенгалинского района Самарской обл. от 12.10.2005 № 571 -п, описания земельного участка от 17.10.2005.

С кадастровым номером 63:36:0105024:71, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 83, площадь уточненная -1500 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО13 (№ per. 63-63-31/034/2005-407). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации Шенгалинского района Самарской обл. от 12.10.2005 № 571 -п, описания земельного участка от 17.10.2005.

С кадастровым номером 63:36:0105024:129, статус «Учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, дом 83 "а", площадь уточненная - 1113 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, права - ФИО13 (№ per. 63-63¬35/012/2009-159). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления администрации муниципального района Шенталинский Самарской области № 417-п от 08.10.2008, описания земельного участка от 14.10.2008.

С кадастровым номером 63:36:0105024:46, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва' Толстого, д. 55, площадь уточненная - 1340 кв.м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, права -ФИО14 (№Рег. 63-01/36-1 /2003-315.1). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Свидетельства о праве собственности на землю № САМ 36-11-0809 от 18.06.1992.

С кадастровым номером 63:36:0105024:64, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 "Б", площадь уточненная - 842 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, права - ФИО15 (№ per. 63-63/036-63/035/400/2015¬363/2). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании Постановления Администрации Шенталинскош района Самарской обл. № 559-п от 02.10.2003.

С кадастровым номером 63:36:0105024:62, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул.Льва Толстого, д. 55 "В", площадь уточненная - 894 кв.м, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, права - ФИО16 (№ per. 63-01/36-1/2003-317.1). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации Шенталинского района Самарской обл. № 155-п от 08.04.2003.

С кадастровым номером 63:36:0105024:138, статус «Учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Л.Толстого, д. 51 «а», площадь уточненная - 100 кв.м, разрешенное использование - инженерные коммуникации и сооружения связи, права - Российская Федерация (№ per. 63-63-36/001/2012-240). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Распоряжения от 06.03.2009 № 22-р, межевого плана от 12.10.2010 подготовленного МУЛ «Землемер».

С кадастровым номером 63:36:0105024:80, статус «Ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 «У», площадь уточненная - 225 кв.м, разрешенное использование - под размещения базовой станции стандрта GSM, права - Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (№ per. 63-63- 35/601/2013-873). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области № 468-п от 20.09.2006, описания земельного участка от 27.09.2006 подготовленного МУП «Землемер».

Многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 63:36:0105024:233, статус «учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 63:36:0105024, примерно в 15 м на северо-запад от базовой станции сотовой связи ОАО «Мобильные ТелеСистемы», площадь уточненная - 13 кв.м, разрешенное использование -Под размещения базовой станции стандарта GSM, права - отсутствуют. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления № 164-п от 02.03.2012, межевого плана от 02.04.2012 подготовленного ООО «Гео - ГИД».

С кадастровым номером 63:36:0105024:70, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 53 «Т», площадь уточненная - 150 кв.м, разрешенное использование - для размещения радиобашни сети сотовой радиотелефонной связи «БИЛАЙН GSM 900/1800», права -Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (№ per. 63-63-35/600/2014-237). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации Шенталинского района Самарской обл. от 29.03.2005 № 202, описания земельного участка от 30.03.2005 подготовленного МУП «Землемер».

С кадастровым номером 63:36:0105024:128, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 51, площадь уточненная -1255.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище № 70м, права - САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ (№ рег. 63-63-35/010/2008-156). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области от 12.12.2007 № 772-П.

С кадастровым номером 63:36:0105024:53, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская обл., р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 49, площадь уточненная - 936.10 кв.м, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, права - Муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63-63/036- 63/035/800/2015-1108/2). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления Администрации Шенгалинского сельского Совета от 07.09.2000 № 109.

С кадастровым номером 63:36:0105024:240, статус «учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, площадь уточненная — 1937 кв.м, разрешенное использование - под зданием учебного корпуса, права -Муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63 -63-35/601/2013-820). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании

Постановления от 30.05.2013 № 363-П представленного в межевом плане от 30.05.2013 подготовленного МУП «Землемер».

С кадастровым номером 63:36:0105024:54, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 45, площадь декларированная - 1055.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения. С кадастровым номером 63:36:0105024:128, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 51, площадь уточненная - 1255.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №70», права - САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ (№ per. 63-63-35/010/2008-156). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области от 12.12.2007 № 772-П.

С кадастровым номером 63:36:0105024:53, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская обл., р-н Шенталинский, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 49, площадь уточненная - 936.10 кв.м, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома, права - Муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63-63/036-63/035/800/2015-1 108/2). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании постановления Администрации Шенталинского сельского Совета от 07.09.2000 № 109.

С кадастровым номером 63:36:0105024:240, статус «учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 47, площадь уточненная - 1937 кв.м, разрешенное использование - под зданием учебного корпуса, права -Муниципальный район Шенталинский Самарской области (№ per. 63 -63-35/601/2013-820). Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления от 30.05.2013 № 363-П представленного в межевом плане от 30.05.2013 подготовленного МУП «Землемер».

С кадастровым номером 63:36:0105024:54, статус «ранее учтенный», расположен по адресу: Самарская область, Шенталинский район, ст. Шентала, ул. Льва Толстого, д. 45, площадь декларированная - 1055.90 кв.м, разрешенное использование - для размещения объектов Государственного образовательного учреждения НПО «Профессиональное училище № 70», права - Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования - «профессиональное училище № 70». Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН на основании Свидетельства на право собственности на земельный участок № 0036870, постановления Администрации Шенталинского сельского Совета № 109 от 07.09.2000. Затем по Документу на внесение изменений в кадастр № 63-00-104/08-6835 от 04.05.2008 внесены изменения в сведения об указанном земельном участке на основании Изменения инвентаризационной (оценочной) описи № 19, Постановления от 12.12.2007 № 773-п.

Обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 63:36:0105024:112, 63:36:0105024:113, 63:36:0105024:114, 63:36:0105024:115, 63:36:0105024:116, 63:36:0105024:117, 63:36:0105024:118, 63:36:0105024:119, 63:36:0105024:120, 63:36:0105024:121, 63:36:0105024:122, 63:36:0105024:123, 63:36:0105024:124 статус «ранее учтенный», входящие в состав ЕЗП 63:36:000000:57, расположенного по адресу: Самарская обл., р-н Шенталинский, площадь уточненная - 48 кв.м, разрешенное использование -под газопроводом высокого давления от ГРП № 1 до котельной (ШГРП № 20) по ул. Чапаева и по ул. Льва Толстого ст. Шентала, права -Общество с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания» (№ per. 63-63-35/600/2014-752). Сведения о ЕЗП 63:36:0000000:57 внесены в ЕГРН по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании Постановления Администрации Шенталинского района Самарской обл. № 586-пот 13.10.2003.

Полагая, что действия Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области, выразившиеся в принятии указанных постановлений препятствуют министерству в осуществлении распорядительных полномочий собственника в соответствии с действующим законодательством в отношении данного земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, нарушает имущественные интересы Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых в удовлетворении заявления отказано.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Избранный истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 постановления от 29.04.2010 №10/22).

Поскольку, как верно указал суд, в рассматриваемом заявлении ссылается на то обстоятельство, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными, поскольку спорный земельный входит в границы земельного участка, принадлежащего на праве собственности Самарской области, в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.

То обстоятельство, что оспариваемые постановления не признаны недействительным, не лишает заявителя возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. Приведенный подход нашел отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 №15951/09.

Закон предусматривает определенный способ защиты для данного случая. Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Рассмотрение гражданско-правового спора по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ставит лиц, участвующих в деле, в неравное положение, возлагая на ответчика дополнительные процессуальные обязанности в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, и лишая третьих лиц прав, предоставленных ответчику в случае рассмотрения требований в порядке искового производства.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих правоприменительных решениях неоднократно подчеркивал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 №450-0-0, от 18.07.2006 №367-0).

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством.

Предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 1 и статьей 12 ГК РФ признание недействительным оспариваемого ненормативного акта не приведет к восстановлению прав заявителя в том объеме, который существовал до принятия указанного акта, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что заявленные в рамках настоящего спора требования не могут быть удовлетворены.

Данная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.03.2016 года по делу № А55-7498/2015, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 по делу № А55-4156/2018 и от 22.08.2018 по делу № А55-4157/2018.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении Конституционного суда РФ от 02.12.2013 № 1908-0 разъяснено, что предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.

Однако, доказательств того, что установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок пропущен по уважительным причинам, заявителем не представлено.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что восстановление срока для обращения в суд не будет способствовать обеспечению стабильности, определенности и предсказуемости правовых условий для субъектов спорных правоотношений и исключению возникновения ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период, правовые основания для восстановления срока для обращения в суд с вышеуказанным заявлением отсутствовали.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2018 года по делу №А55-12442/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи А.А.Юдкин

Е.Г.Попова