Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № А83-184/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. / факс <***>

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-184/2023
26 июня 2025 года
г. Севастополь


Резолютивная часть оглашена 11 июня 2025 года

Полный текст составлен 26 июня 2025 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи                                              Авшаряна М.А,

судей                                                                                                           Калашниковой К.Г.,                                                                                       

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кратько А.Д.,

в присутствии в судебном заседании до перерыва:

от апеллянта – ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.02.2025,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымводстрой Плюс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2025 по делу № А83-184/2023 (судья Гайворонский В.И.), принятое по результатам рассмотрения

искового заявления ГУП РК «Крымэкоресурсы»

к ООО «Крымводстрой Плюс»

о понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым обратилось Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы» (далее – ГУП «Крымэкоресуры») с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Крымводстрой Плюс» (далее – ООО «Крымводстрой Плюс»), в котором просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении Договора №10282/ ЮЛ/22 от 01.11.2022, изложить п.1.4 Договора №10282/ЮЛ/22 от 01.11.2022 г. в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - «01» января 2020г.», изложить абз.2 п.8.1 Договора №10282/ЮЛ/22 от 01.11.2022 г. в следующей редакции: «Стороны пришли к соглашению, что условия настоящего Договора распространяются на отношения, возникшие до его подписания, согласно ч. 2 ст.425 ГК РФ 01.01.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2025 исковые требования удовлетворены полностью.

 Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Крымводстрой Плюс»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что между сторонами был заключен договор с учетом разногласий, т.е. не в типовой форме, что нарушает принцип состязательности сторон, поскольку фактически его условия распространяются на отношения сторон до его заключения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 настоящая апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (http://21aas.arbitr.ru/).

В Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 17.04.2025 от АО «Крымэкоресурс» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Также от АО «Крымэкоресурс» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил её удовлетворить.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ) объявлялся перерыв до 11 июня 2025 года 12 часов 00 минут.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

После перерыва лица, участвующие в деле, не явились, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на основании Соглашения об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными обходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №1, №3, №4, №5, №6 от 12.07.2018 г. между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с одной стороны и ГУП РК «Крымэкоресурсы» с другой.

В адрес истца 26.10.2022 поступила заявка вх.№06/2135 от 26.10.2022 на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Одновременно с заявкой ООО «Крымводстрой плюс» предоставил пакет документов.

Специалистами ГУП РК «Крымэкоресурсы» был подготовлен Договор №10282/ЮЛ/22 от 01.11.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который был получен ответчиком нарочно 07.11.2022.

16.11.2022 в адрес ГУП РК «Крымэкоресурсы» от ответчика поступил Протокол разногласий №1 к договору №10282/ЮЛ/22 от 01.11.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно Протоколу разногласий последний просил исключить пункты (п. 1.4., абз. 2 п. 1.8) договора.

ГУП РК «Крымэкоресурсы» 28.11.2022 отклонило протокол разногласий, указанные в нем спорные пункты (п. 1.4., абз. 2 п. 1.8), в редакции Потребителя не были приняты и не согласованы Предприятием.

13.12.2022 поступило письмо вх. №24616 от ООО «Крымводстрой Плюс» из которого следовало, что Договор №10282/ЮЛ/22 от 01.11.2022 считается заключенным на условиях типового договора, а его условия распространяются на правоотношения сторон, возникшие с момента его заключения.

В связи с несогласием ответчика заключить договор в редакции истца, последний обратился в суд с иском, об обязании заключить с ГУП «Крымэкоресурсы» договор на предложенных истцом условиях.

Исследовав материалы дела, изучив и оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, руководствуясь положениями статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые, такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено право Правительства Российской Федерации, а также уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров в случаях, установленных законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В порядке пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила N 1156) утверждены "Правила обращения с ТКО", включая "Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО", утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Потребитель (собственник отходов) заключает договор с региональным оператором, который может привлечь к его исполнению операторов по обращению с ТКО и самостоятельно оплачивает их услуги. При этом обязательственная связь и денежное обязательство у потребителя возникает только с (перед) региональным оператором, размер такого обязательства определяется расчетным способом, а именно, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (подпункт "а" пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. N 505).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления») Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с их собственниками, при этом для регионального оператора указанный договор является публичным.

Указанным оператором на территории Республики Крым является истец.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом положений статьи 783 Кодекса также ряд норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (пункт 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., далее - Обзор от 13 декабря 2023 г.).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 779 и пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Частями 1, 2, 4 Закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 3 статьи 426 ГК РФ, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закон «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Правила обращения с ТКО и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Постановление №1156).

При этом заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО является также обязательным и для собственников ТКО (ч.4 ст.24.7 Федерального закона №89 от 24.06.1998г.).

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Как установлено, ответчик ведет деятельность, в ходе которой образуются твердые коммунальные отходы, с 11.12.2014, которые он обязан накапливать исключительно в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 13.4 Федерального закона №89 от 24.06.1998г.).

Исходя из возложенной действующим законодательством на Потребителя обязанности накапливать ТКО исключительно на контейнерных площадках, включенных в территориальную схему обращения с отходами, отсутствием законодательного запрета для использования и складирования ТКО контейнерные площадки, расположенные вблизи объектов Потребителя, последний вправе использовать для накопления ТКО общедоступные контейнерные площадки при отсутствии зарегистрированной в установленном порядке индивидуальной контейнерной площадки.

В силу абз. 2 п. 8(17) Постановления №1156 Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети.

Во исполнение указанного положения, Региональным оператором на официальном сайте (http:crimea-ecor.ru) в разделе «Документы» была размещена публичная оферта для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО для юридических и физических лиц, где указано, что дата начала оказания услуг ГУП РК «Крымэкоресурсы» - 01.01.2019.

Указанная оферта была адресована неопределенному кругу лиц - потребителям. Уведомление о необходимости заключить с ГУП РК «Крымэкоресурсы» договор на вывоз ТКО с 01.01.2019 также было опубликовано на сайте правительства Республики Крым / Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым / Лента новостей.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п. 8(5) - 8(7) Постановления №1156.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном п. 8(8) - 8(16) Постановления №1156.

Если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Постановления №1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п.8 (18) Постановления №1156).

Таким образом, возможность фактического оказания потребителям услуг по обращению с ТКО ранее момента заключения с ними соответствующего договора прямо предусмотрена законодателем.

Следовательно, действующим законодательством в сфере обращения с ТКО установлено, что услуга по обращению с ТКО оказывается всем потребителям, находящимся в зоне деятельности регионального оператора, посредством вывоза ТКО со всех мест (площадок) накопления ТКО, зарегистрированных в установленном порядке, с начала осуществления деятельности регионального оператора.

Как установлено судом апелляционной инстанции, ООО «Крымводстрой Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.12.2014, что подтверждается  выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Договор аренды земельного участка №252-2016, представленный Ответчиком при направлении Заявки на заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО, заключен между Администрацией города Симферополя Республики Крым и ООО «Крымводстрой Плюс» 10.10.2016.

Из установленных обстоятельств, становится очевидным, что в процессе деятельности ответчика, образуются твердые коммунальные отходы, с 11.12.2014.

В п. 4.1 Договора, который согласованн сторонами, определено, что учет объема и массы ТКО должен быть произведен в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчётным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов Постановления Совета министров Республики Крым от 25.01.2019г. №51 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 18.09.2018 года №449».

В приложении №1.1 к Договору, которое также было согласовано сторонами, местом первичного сбора отходов указана общая контейнерная площадка, расположенная по адресу: РК, <...>.

Таким образом, ООО «Крымводстрой Плюс» ввиду отсутствия собственной контейнерной площадки пользовалось общими контейнерными площадками, как расположенными по указанному адресу, так и любыми другими, находящимися поблизости, и, действуя добросовестно, должно было обратиться с заявкой на заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО в течение 15 дней с даты публикации оферты Регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав не допускается.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (абз.4 п.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 10 ГК РФ предусмотрено, что если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Уклонение собственника ТКО от заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО по мнению коллегии судей свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Резюмируя вышеизложенные норма законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что отношения по обращению с ТКО возникают на основании императивных норм законодательства, вне зависимости от направления/не направления заявки Потребителем на заключение Договора.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (Определение Верховного Суда РФ от 26.02.2016 № 309- ЭС15- 13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Исходя из вышеизложенного, обязанность оплачивать услуги Истца возникла у Потребителя с 01.01.2019.

Тогда как, Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется помещениями в здании и многоквартирных домах, в том числе на основании договора аренды, если такое лицо само не обратится к нему с заявкой о заключении договора (п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ от 13.12.2023 - далее Обзор).

Как усматривается из материалов дела, ответчик, уклоняясь от обязанности заключить договор и действуя недобросовествно, обратился в ГУП РК «Крымэкоресурсы» только 26.10.2022.

По результатам рассмотрения заявки и документов, представленных Потребителем, специалистами Регионального оператора был подготовлен проект договора, где дата начала оказания услуг предложена с учетом положений действующего законодательства об исковой давности.

Согласно части 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года.

Исходя из положений пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 ЖК РФ и пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

Расчетный период по договору составляет 1 месяц (п. 2.1. Договора). Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (п.2.2. Договора).

Следовательно, как верно установил суд первой инстанции, срок предъявления требований о взыскании задолженности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 истек, с учетом чего истцом предложена редакция с 01.01.2020.

По вопросу определения стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО, исходя из количества рабочих и нерабочих дней, судебная коллегия указывает следующее.

Согласно Постановлению №1156 Региональный оператор оказывал услугу ООО «Крымводстрой Плюс» с 01.01.2020 по 22.10.2022 (дата обращения с заявкой Потребителя) по Типовому договору.

Коммерческий учет ТКО может быть произведен Истцом только исходя из нормативов накопления ввиду отсутствия индивидуальной контейнерной площадки (п. а п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. №505).

Вместе с тем, способ коммерческого учета исходя из нормативов накопления ТКО также согласован Сторонами и в п.4.1 Договора. Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени (ст.1 ФЗ №89). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (ст.24.10 ФЗ №89).

Как следует из Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. №150 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно коммунального хозяйства Республики Крым» (далее - Положение №150), исполнительным органом Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и в части обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (Министерство ЖКХ РК).

В соответствии с п. 3.1.67. Положения №150 Министерство ЖКХ РК утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления ТКО утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 г. №1390 (далее - Постановление №1390).

Нормативы накопления ТКО определяются для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях (далее - иные категории потребителей), - методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа (п. б п.5 Постановления №1390).

Нормативы накопления определяются в количественных показателях объема и (или) массы в годовом выражении на одну расчетную единицу - куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, территорий, которыми на праве собственности или ином законном основании владеют потребители (пп.б п.8 Постановления №1390).

При определении нормативов накопления методом измерений количества отходов необходимо использовать измерения количества отходов, проведенные в течение 4 сезонов года (зима, весна, лето, осень) на протяжении не менее чем 7 дней подряд в каждом сезоне не менее чем на 5 контейнерных площадках, иных местах накопления отходов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований), в отношении которых определяются нормативы накопления (п.14 Постановления №1390).

Учитывая, что законодательством Российской Федерации установлена нормальная продолжительность рабочего времени - 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ), а при определении нормативов измерения количества отходов проводятся не менее 7 дней подряд в каждом сезоне, нормативы накопления ТКО установлены с учетом рабочих и нерабочих дней. Местом накопления ТКО является общая контейнерная площадка по адресу: <...>. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым организует разработку и утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (п.3.1.70. Положения №150).

На официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена «Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Крым», утвержденная Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства №489-А от 16.11.2022 г. с приложениям (Территориальная схема в редакции приказа 489-А от 16.11.2022 | Правительство Республики Крым | Официальный портал) (далее - Территориальная схема).

Так, согласно Приложению №2 к Территориальной схеме в реестр площадок накопления отходов в строке №5119 указана контейнерная площадка по адресу: <...>. Следовательно, контейнерная площадка по указанному адресу включена в Территориальную схему.

Вместе с тем, на Регионального оператора возложена обязанность доказывать факт оказания услуг только в случае, если место накопления не включено в территориальную схему (п. 14 Обзора).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности и обоснованности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела, а сводятся лишь к несогласию вывода суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Расходы по государственной пошлине в размере 30 000,00 руб. за рассмотрение  апелляционной жалобы подлежат отнесению на апеллянта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 февраля 2025 по делу № А83-184/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымводстрой Плюс» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


       М.А. Авшарян


Судьи


       К.Г. Калашникова


       ФИО1