Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А41-58380/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58380/18
25 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 10 декабря 2018

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Анна" ФИО2 (140250, Московская обл., <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 1991-11-21)

к МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (адрес: 140203, Московская область, район Воскресенский, город Воскресенск, площадь Ленина, 3; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 22.05.2000),

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004)

о признании незаконным отказа МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 17.04.2018 №909/080 и об обязании МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030211:24 главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Анна» ФИО3,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Анна" ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (далее - МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать отказ МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от 17.04.2018  № 909/080 незаконным;

- обязать МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030211:24 площадью 49544 кв.м. для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Анна» ФИО3.

Представитель МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Анна" ФИО2, Министерства имущественных отношений Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

ФИО3, является главой крестьянского фермерского хозяйства «Анна» на основании протокола общего собрания КФХ «Анна» от 21.03.2012.

На основании постановления МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от 02.04.2010 № 591 «О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Анна» в аренду земельного участка по адресу: Московская область, Воскресенский район, рядом с д. Ивановка» крестьянскому хозяйству предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью 49544 кв.м с кадастровым номером 50:29:0030211:24 для сельскохозяйственного использования в границах городского поселения Белоозерский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Московская область, Воскресенский район, рядом с д. Ивановка.

27.05.2010 между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и гражданином РФ ФИО4 -глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Анна» заключен договор аренды № 893/Б указанного выше земельного участка, в соответствии с постановлением Администрации Воскресенского муниципального района от 02.04.2010 № 591, зарегистрированный в управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Московской области 23.11.2010 г., за регистрационным номером 50-50-29/073/2010-069.

В связи со сменой главы ФХ «Анна» был заключен договор переуступки права аренды земельного участка от 05.02.2018 г., согласно которого Калинников ФИО5 передает ФИО3 - главе ФХ «Анна» права и обязанности по земельному участку предусмотренные по договору аренды № 893/Б от 27.05.2010.

13.04.2018 ФИО3, как глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Анна" обратился с заявлением в Администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030211:24 площадью 49544 кв.м. для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения в собственность за плату.

27.04.2018 заявителем получено решение от 17.04.2018 № 909/080 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, в связи с тем, что с момента передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № 893/Б от 27.05.2010 срок составляет менее трех лет на дату подачи заявления.

Считаем указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации                        (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату предоставляются на основании договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что с момента передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № 893/Б от 27.05.2010 до момента подачи заявления прошел срок, который составляет менее трех лет.

Арбитражный суд считает приведенные МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" основания для отказа в предоставлении земельного участка несостоятельными в связи со следующим.

Статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве") предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для осуществления фермерским хозяйством его деятельности; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий - для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Перечень имущества фермерского хозяйства перечислен в статье 6 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", согласно которой в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах.

Заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030211:24 был предоставлен в аренду КФХ «Анна» в 2010 году, плату за пользование земельным участком по настоящее время оплачивает фермерское хозяйство. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не опровергнуто.

Заявитель пояснил, что договор о переуступке права аренды был заключен в связи с тем, что в ЕГРН внесена запись об арендаторе земельного участка ФИО6 -физическом лице, в то время как участок предоставлялся в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Анна», а не физическому лицу ФИО4 Указанное обстоятельство подтверждается постановлением МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 022.04.2010 № 591 "О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Анна» в аренду земельного участка по адресу: Московская область, Воскресенский район, рядом с д. Ивановка".

Таким образом, переуступкой права аренды фактически произведено только титульное переименование главы КФХ «Анна» с ФИО4 на ФИО3, в связи с его избранием на должность главы крестьянского хозяйства на общем собрании КФХ «Анна» 21.03.2012.

Обращаясь с заявлением в Администрацию Воскресенского муниципального района, новый глава ФХ «Анна» ФИО3 действовал в интересах крестьянского хозяйства.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030211:24 использовался ФИО4 в личных целях, заинтересованное лицо не представило.

Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030211:24 в материалах дела отсутствует, заинтересованным лицом не представлена.

Таким образом, оснований для отказа Главе крестьянского (фермерского) хозяйства "Анна" в предоставлении земельного участка без проведения торгов у МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" отсутствовали.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 17.04.2018 №909/080.

Обязать МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030211:24 главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Анна» ФИО3 и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030211:24.

Взыскать с МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Анна" ФИО2  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                         А.Б. Семёнова