Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А71-15034/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15034/2019
г.Ижевск
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Коньковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Епишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинушка» к индивидуальному предпринимателю ФИО5 и Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным разрешения №18-RU18303000-87-2019 от 3 декабря 2019 года на строительство магазина; о признании здания магазина самовольной постройкой; о признании отсутствующим права собственности ФИО5 на здание магазина и обязании его снести,

при участии представителей:

от истца: ФИО4 – представитель по доверенности от 21.04.2022, диплом серии ЦВ №142699 от 22.06.1993,

от ответчика: ФИО5, ФИО6 – представитель по доверенности от 02.10.2019, диплом ВСВ 1380761 от 26.06.2005,

третьих лиц: не явились (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Рябинушка» (далее – товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее – ФИО5) и Администрации города Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства (далее – администрация) о признании незаконным разрешения №18-RU18303000-87-2019 от 3 декабря 2019 года на строительство магазина шаговой доступности по адресу: <...>, ПССК «Рябинушка» на участке 487 с кадастровым номером 18:26:010204:247 и по адресу: <...>, ПССК «Рябинушка», на участке 488 с кадастровым номером 18:26:010204:292; о признании нежилого здания магазина шаговой доступности с кадастровым номером 18:26:010204:1005 по адресу: <...>, ПССК «Рябинушка», 487 самовольной постройкой; о признании отсутствующим права собственности ФИО5 на нежилое здание магазина шаговой доступности с кадастровым номером 18:26:010204:1005 по адресу: <...>, ПССК «Рябинушка», 487; об обязании ФИО5 произвести снос нежилого здания магазина шаговой доступности с кадастровым номером 18:26:010204:1005 по адресу: <...>, ПССК «Рябинушка», 487 в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу за счет собственных средств; а также о разъяснении сторонам о том, что в случае неисполнения ФИО5 решения о сносе здания магазина, товарищество вправе самостоятельно снести указанное строение за счет ФИО5 с последующим взысканием с нее необходимых расходов (согласно уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требованиям, т.6 л.д.190-191).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 6 июня 2022 года в связи с уходом в отставку судьи Н.Г.Яцинюк, в производстве которой находилось настоящее дело, произведена ее замена на судью Е.В.Конькову.

В обоснование заявленных требований товарищество ссылается на следующие обстоятельства.

На основании решения Совета Министров УАССР №253/1 от 22 августа 1988 года Потребительскому сельскохозяйственному садоводческому кооперативу «Рябинушка» (правопредшественнику товарищества) предоставлен земельный участок площадью 30 га, в том числе под объектами общего пользования, количество участков 532, по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Нагорное лесничество, квартал № 43.

Товариществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 18:26:010204:479 категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания проходов, проездов, водонапорной башни, домика сторожа и иных потребностей, общей площадью 35252±66 кв.м по адресу: <...>.

ФИО5, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:010204:479, расположенного в границах садоводческого товарищества (участок 487) в 2019 году начала строительство здания магазина без получения необходимых для этого разрешений.

Ссылаясь на то, что возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушающим права и законные интересы товарищества, истец обратился в арбитражный суд (дело №А71-15034/2019).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ФИО5 предъявила разрешение на строительство №18-RU18303000-87-2019 (далее – разрешение №18-RU18303000-87-2019) на строительство магазина шаговой доступности на участке 487 с кадастровым номером 18:26:010204:247 и на участке 488 с кадастровым номером 18:26:010204:292 по адресу: <...>, ПССК «Рябинушка», выданное 3 декабря 2019 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации город Ижевска, а также представила доказательства получения технических условий на подключение с сетям инженерно-технического обеспечения.

Считая, что разрешение на строительство магазина выдано ФИО5 незаконно, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления (дело №А71-20441/2019).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 5 июня 2020 года дела №А71-15034/2019 и №А71-20441/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением №А71-15034/2019.

В качестве основании незаконности выданного администрацией разрешения №18-RU18303000-87-2019 товарищество указывает на отсутствие согласования ФИО5 схемы и проекта строительства с правлением товарищества; на то, что при выдаче разрешения не были учтены права и законные интересы членов садоводческого кооператива, а именно: возрастание нагрузки на дороги и проезды, являющиеся местами общего пользования, увеличение потребления электроэнергии и воды, ухудшение пропускного режима, переполнение мусором контейнерной площадки. Кроме того, товарищество считает, что разрешение на строительство магазина не должно было выдаваться без установления сервитута для прохода, проезда и транзита коммуникаций по землям общего пользования.

Администрация с предъявленными требованиями не согласилась, пояснив, что при рассмотрении обращения ФИО5 о выдаче разрешения на строительство магазина ею был представлен весь необходимый пакет документов и, поскольку нормы части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускают возможности требовать иные, чем предусмотрено законом документы, у администрации отсутствовали основания для отказа заявителю по этим основаниям.

Кроме того, администрация указала на то, что часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа выдаче разрешения на строительство, который не может быть расширен уполномоченным органом. По мнению администрации, проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требоваиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявление участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случая положительного заключения – законные основания для отказа в выдаче разрешения строительство отсутствуют.

ФИО5 поддерживает заявленные администрацией возражения, считая, что разрешение на строительство выдано уполномоченным органом правомерно.

ФИО1, собственник смежного с ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 18:26:010204:520, считает доводы товарищества правильными, а действия ФИО5 – нарушающими ее права и законные интересы.

ФИО3, собственник смежного с ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 18:26:010204:193, не возражает против нахождения на земельном участке ФИО5 магазина, при условии соблюдения при его строительстве законодательно установленных норм и правил.

Управление Росреестра по Удмуртской Республике и ФИО2 заинтересованности в рассмотрении спора не высказали.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из норм статей 1, 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что строительство должно осуществляться с соблюдением установленной разрешительной процедуры, вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, а также с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (пункт 3).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, к которому прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в настоящей статье документов.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных настоящей статьей, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пунктом 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 №121 определено, что выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

11 июля 2019 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска по заявлению ФИО5 подготовлен градостроительный план №RU18303000-0000000000013680 земельного участка с кадастровым номером 18:26:010204:247, где в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка указано: «отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м общей площади)».

В соответствии с представленной ФИО5 документацией: правоустанавливающими документами на земельный участок, градостроительным планом земельного участка №RU18303000-0000000000013680, пояснительной запиской, схемой планировочной организации земельного участка, архитектурным решением, сведениями об инженерном оборудовании, проектом организации строительства объекта капитального строительства, перечнем мероприятий по обеспечению доступа инвалидов администрацией 3 декабря 2019 года выдано ФИО5 разрешение №18-RU18303000-87-2019 на строительство магазина шаговой доступности на участке 487 с кадастровым номером 18:26:010204:247 по адресу: <...>.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено каких-либо предусмотренных законом оснований для отказа администрации в выдаче ФИО5 оспариваемого разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы товарищества о том, что выдача администрацией разрешения №18-RU18303000-87-2019 фактически означает легализацию самовольно возведенного объекта в административном порядке, судом отклоняются, поскольку начало строительства без получения предусмотренного на это разрешения является событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения, но не может служить основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения для завершения строительства.

В соответствие с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В целях проверки безопасности построенного объекта судом, по ходатайству товарищества, назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

По результатам экспертного исследования установлено, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010204:247 законченный строительством объект представляет собой одноэтажное нежилое здание магазина, построенное согласно проектной документацией и разрешению №18-RU18303000-87-2019 на строительство.

Экспертами установлено соответствие построенного здания требованиям механической безопасности; противопожарным нормам и правилам; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий пребывания в здании; безопасности территории для пользователей здания; энергетической безопасности; санитарно-эпидемиологических норм и безопасного уровня воздействия на окружающую среду.

Строительство здания произведено с соблюдением градостроительных, строительных, пожарных и санитарных норм и правил, строение находятся в работоспособном техническом состоянии и пригодно к эксплуатации.

Существование постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительство произведено с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также требований пожарной безопасности, соответствует целевому назначению земельного участка.

Таким образом, тот факт, что ФИО5, как собственник земельного участка с кадастровым номером 18:26:010204:247 с видом разрешенного использования: «отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м общей площади)», имея право на строительство на нем магазина шаговой доступности, обратилась за разрешением на строительство после его начала, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, а также ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обстоятельства самовольного занятия ФИО5 земель общего пользования не нашли в суде документального подтверждения, поэтому указание в разрешении №18-RU18303000-87-2019 на земельный участок с кадастровым номером 18:26:010204:292 как на земельный участок в пределах которого расположен или планируется расположить объект капитального строительства само по себе на влечет незаконность документа и не опровергает фактические обстоятельства спора, установленные в ходе судебного процесса.

Необходимость согласования строительства с правлением товарищества, закрепленная в пункте 15.9 Устава Садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинушка», установлена общим собранием 30 сентября 2019 года, после начала строительства ФИО5 здания магазина. И поскольку нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок выдачи разрешения на строительство, не предусмотрено право уполномоченного органа требовать иные, чем указаны в законе документы, отсутствие согласия правления товарищества не может служить основанием для признания постройки незаконной и ее сносе.

Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ) также не предусматривает обязательного согласование строительства собственниками садовых земельных участках с правлением товарищества.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом установлена правомерность возведения ФИО5 магазина шаговой доступности на принадлежащем ей земельном участке, оснований для признания постройки самовольной, права собственности ФИО5 на здание магазина отсутствующим и возложения на нее обязанности снести объект недвижимости не имеется.

Доводы товарищества о необходимости установления сервитута для прохода, проезда и транзита коммуникаций ФИО5 по землям общего пользования признаны судом несостоятельными по следующим причинам.

Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР 1991 года в Российской Федерации установлены государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). При этом собственниками земли выступают государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно статье 8 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли. Земли общего пользования садоводческих товариществ передаются им бесплатно и разделу не подлежат.

В соответствии со статьей 66 того же Кодекса земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

Исходя из приведенных положений законодательства, коллективная совместная собственность, наряду с коллективно-долевой собственностью, являлась формой общей собственности.

Несмотря на то, что в действующем в настоящее время законодательстве отсутствует понятие «коллективная совместная собственность», земельный участок, предоставленный ранее на таком праве в общую собственность членов садоводческого товарищества, не может быть индивидуальной собственностью товарищества как юридического лица.

С 1 января 2019 года отношения, возникающие с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Законом №217-ФЗ.

В соответствии с частью 14 статьи 54 Закона №217-ФЗ образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу этого Закона, являются земельными участками общего назначения.

Частью 16 статьи 54 Закона №217-ФЗ предусмотрено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, поскольку в отношении земельного участка общего пользования с кадастровым номером 18:26:010204:479 возникло право коллективной собственности, которое признается действующим законодательством правом общей долевой собственности лиц – собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого товарищества, ФИО5 вправе использовать его для прохода, проезда и размещения коммуникаций без установления сервитута.

Фактов неисполнения ФИО5 обязанностей члена товарищества, определенных в статье 11 Закона №217-ФЗ, судом не установлено.

Доводы товарищества о том, что именно по вине строительства и эксплуатации ФИО5 магазина существенно выросли нагрузки на дороги и проезды являющиеся местами общего назначения; возросла нагрузка на сети общего пользования, связанная с потреблением электроэнергии, что повлекло перебои в подаче электроэнергии; значительно ухудшился пропускной режим на территорию товарищества, дороги перегружены хранящимися автомобилями, а существующая контейнерная площадка – мусором, не нашли в суде документального подтверждения (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, данные обстоятельства не могут служить самостоятельными основаниями для признания спорной постройки самовольной и ее сноса.

Принимая во внимание фактические обстоятельства спора, оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова