Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А11-10874/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-10874/2021

"14" февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена – 07.02.2022.

Полный текст решения изготовлен – 14.02.2022.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.02.2022 объявлен перерыв до 07.02.2022 в 14 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер "Бухары-2" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.05.2021 № 745 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в Александровском районе; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего распоряжения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642, 33:01:001313:680, 33:01:001313:681 из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области (601603, <...> д. 98; ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация муниципального образования Александровского муниципального района Владимирской области (601650, Владимирская область, г. Александров, ул. Красной Молодежи, д. 7, каб. 31; ОГРН <***>, ИНН <***>), дачный потребительский кооператив "Дарьино" (601603, Владимирская область, Александровский район, дер. Дарьино; ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (600025, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер "Бухары-2": ФИО2 – по доверенности от 20.08.2021 без номера (сроком действия один год);

от Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области: не явились, извещены;

от администрации Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области: не явились, извещены, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие;

от администрации муниципального образования Александровского муниципального района Владимирской области: не явились, извещены;

от дачного потребительского кооператива "Дарьино": не явились, извещены;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер "Бухары-2" (далее – Общество, ООО "Песчаный карьер "Бухары-2") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Департамент, ДИЗО Владимирской области) от 26.05.2021 № 745 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в Александровском районе.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего распоряжения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642, 33:01:001313:680, 33:01:001313:681 из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения".

В обоснование заявленного требования Общество указало, ООО "Песчаный карьер "Бухары-2", как обладатель лицензия на пользование недрами ВЛМ 80265 TP с целевым назначением и видами работ: одновременно для геологического изучения (поисков, развертки) и добычи строительных песков недр "Бухары-2", приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Необходимость изменения категории земельных участков обусловлена тем, что в настоящий момент земельные участки фактически используется в соответствии с категорией разрешенного использования – земли промышленности. Фактически на данных земельных участках осуществляется добыча полезных ископаемых.

В связи с этим возможности использования земельного участка в соответствии с категорией земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения", не имеется.

Данное обстоятельство подтверждено Техническом проектом разработки и рекультивации месторождения строительных песков на участке Бухар-2 в Александровском районе Владимирской области, составленном ООО "Экопроекткарьер".

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" выдача лицензии является основанием для осуществления деятельности по геологическому изучению (поисков, разведки) и добычи строительных песков на участке недр "Бухары-2". Заявитель на законных основаниях осуществляет вышеуказанную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами 33:01:001313:642, 33:01:001313:680, 33:01:001313:681.

Поскольку указанные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, на которых в силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление промышленной деятельности без перевода в земли промышленности невозможно, Общество с учетом нормы подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", закрепляющей возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категории в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта - рекультивации земель, предприняло все необходимые меры по переводу данного земельного участка в категорию промышленности, в связи с чем, отказ Департамента в таком переводе, изложенный в оспариваемом распоряжении, является незаконным, нарушающим права и интересы собственника земельных участков в сфере предпринимательской деятельности.

Подробнее позиция Общества изложена в заявлении и в дополнительных пояснениях.

ДИЗО Владимирской области в отзыве от 28.09.2021 № ДИЗО-9129/04-11 просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642; 33:01:001313:680; 33:01:001313:681 не соответствует утвержденным документам территориального планирования – генеральному плану муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Александровского района от 26.12.2016 №124 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области". Согласно указанному генеральному плану земельные участки относятся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", а в силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.


В судебном заседании 24.01.2022 Департамент указал, что нахождение на смежном земельном участке дачного потребительского кооператива "Дарьино" не являлось основанием для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Определением от 24.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области (далее – Администрация Каринского сельского поселения), администрация муниципального образования Александровского муниципального района Владимирской области (далее – Администрация МО Александровского муниципального района), дачный потребительский кооператив "Дарьино" (далее – ДПК "Дарьино"), Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее – Департамент природопользования).

Администрация МО Александровского муниципального района в заключении от 14.12.2021 № 323/21 указала на необоснованность заявленного требования.

Департамент природопользования в ходатайстве от 21.01.2022 № ДПП-451-07-16 оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что Обществу Департаментом природопользования выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80265 ТР от 21.02.2017 сроком действия до 22.10.2022. Вопросы, касающиеся оформления, предоставления, перевода земельных участков из одной категории в другую к компетенции Департамента природопользования не относится.

Администрация Каринского сельского поселения в заключении от 24.01.2022 № 48 также оставила разрешение спора на усмотрение суда.

ДПК "Дарьино" в судебное заседание не явилось, заключение по существу заявленного требования не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 33:01:001313:642; 33:01:001313:680; 33:01:001313:681 принадлежат Обществу на праве собственности (записи о государственной регистрации права № 33-33/016-33/016/013/20К-217/2 от 26.04.2016, № 33-33/016-33/016/013/2016-219/2 от 26.04.2016, 33-33/016-33/016/013/2016-221/2 от 26.04.2016). Указанные земельные участки отнесены к категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

29.03.2021 ООО "Песчаный карьер "Бухары-2" обратилось с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642; 33:01:001313:680; 33:01:001313:681 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для геологического изучения и добычи строительных песков недр "Бухары-2".

Распоряжением Департамента от 26.05.2021 № 745 Обществу отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: 33:01:001313:642; 33:01:001313:680; 33:01:001313:681 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения".

Согласно уведомлению Департамента от 28.05.2021 № ДИЗО-143/061-09 причиной отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую явилось несоответствие испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования – генеральному плану муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района, утвержденному решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 26.12.2016 № 124. Согласно генеральному плану испрашиваемые земельные участки находятся в функциональной зоне "земли сельскохозяйственного назначения". Кроме того, земельные участки имеют общую границу с ДПК "Дарьино", что не допускает размещение карьеров.

Полагая, что указанное распоряжение Департамента не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Песчаный карьер "Бухары-2" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является распоряжение Департамента от 26.05.2021 № 745 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642, 33:01:001313:680, 33:01:001313:681 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", изданное по результатам рассмотрения соответствующих заявлений ООО "Песчаный карьер "Бухары-2".

Данное распоряжение оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности распоряжения выяснению подлежит как наличие у вынесшего это распоряжение органа полномочий, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие приведенных в нем оснований для его принятия.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденного постановление Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739, Департамент является органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в установленной сфере деятельности по полномочиям, возложенным на администрацию Владимирской области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Владимирской области.

Согласно пунктам 1.6 и 1.7 указанного Положения Департамент является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области (счета в иных кредитных учреждениях, предусмотренных действующим законодательством), печать со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки.

Департамент вправе быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 № 341 "О реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" рассмотрение в установленном порядке ходатайств заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую от имени администрации области осуществляет Департамент.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано уполномоченным на то органом в пределах его компетенции.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

На основании пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим ее использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивается целевым назначением земельного участка.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 приведенной нормы Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как следует из материалов дела, Обществу 21.02.2017 выдана лицензия на пользование недрами серии ВЛМ № 80265 ТР с целевым назначением и видами работ – одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи строительных песков на участке недр "Бухары-2" (срок действия лицензии до 24.10.2022). Обществу Департаментом природопользования предоставлен горноотводный акт от 15.07.2020 (срок действия до 24.10.2022).

В составе документов, приложенных к ходатайствам о переводе земельных участков из одной категории в другую, Обществом, помимо правоустанавливающих документов на земельные участки, были приложены: технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков на участке "Бухары-2" в Александровскому районе Владимирской области; приказ Департамента природопользования от 23.11.2018 № 157/01-08 о согласовании указанного выше технического проекта; заключение комиссии по рассмотрению проектной документации от 23.11.2018; лицензия на пользования недрами серии ВЛМ № 80265 ТР; горноотводный акт от 15.07.2020 и иные документы.

Из пояснений заявителя следует, что перевод земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642; 33:01:001313:680; 33:01:001313:681 из одной категории в другую связан с нахождением на них месторождения строительных песков "Бухары-2".

В настоящий момент земельные участки фактически используются для добычи полезных ископаемых.

При этом отсутствует возможность использования земельного участка в соответствии с категорией земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

Обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департаментом не доказано.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждено Техническом проектом разработки и рекультивации месторождения строительных песков на участке "Бухары-2" в Александровском районе Владимирской области, составленном ООО "Экопроекткарьер".

В рамках разработки данного технического проекта дана оценка уровню воздействия на окружающую среду и условиям проживания населения, разработке и рекультивирования месторождения строительных песков "Бухары-2" в Александровском районе Владимирской области.

Согласно выводам, содержащимся в указанном проекте, произведенный комплекс расчетов позволил определить основные качественные и количественные характеристики воздействия намеченных горных работ и разработать ряд рекомендаций по организации природоохранных мероприятий и корректировки проектных решений. Предложен комплекс мероприятий по сокращению негативного воздействия горных работ, определен объем затрат по выплатам за размещение отходов, даны рекомендации по выполнению экологического мониторинга. Влияние намеченной деятельности на ближайший нормируемый объект селитебгой зоны - п.п. Бухары можно оценить как маловероятное. Выполненные расчеты доказывают безопасность намеченной деятельности для окружающей среды, сантитарно-эпидимеологической обстановки в районе производства работ при условии выполнения рекомендуемых мероприятий и использования горнотранспортного оборудования, отвечающего современным экологическим требованиям.

Из раздела 11.2.7 технического проекта следует, что жилые дома ближайшего населенного пункта находятся на расстоянии свыше 780 м от санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Материалы дела подтверждают, и стороны не оспорили, что Департамент природопользования и орган местного самоуправления Каринского сельского поселения не заявили возражений относительно перевода земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642; 33:01:001313:680; 33:01:001313:681 в иную категорию.

Доказательства пересечения границ ДПК "Дарьино" с установленной санитарно-защитной зоной горного отвода, наложения границ горного отвода с территорией ДПК "Дарьино", иного нарушения прав смежных землепользователей в материалы дела не представлено.

Учитывая длительное отсутствие сельскохозяйственного производства на спорных участках, расположение на их территории месторождения "Бухары-2", наличие у Общества лицензии на пользование недрами, осуществление заявителем деятельности по добыче полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в удовлетворении заявления о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642; 33:01:001313:680; 33:01:001313:681 из одной категории в другую, выраженного в оспоренном распоряжении.

Доводы Департамента о соответствии оспариваемого распоряжения нормам статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования, и ссылка заинтересованного лица на отсутствие обращений от собственников земельных участков о внесении соответствующих изменений в генеральный план Каринского сельского поселения, признаны судом несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем принятия решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления районов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (части 16 и 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления, следовательно, вышеуказанные доводы Департамента признаются судом необоснованными.

Кроме того, пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам регионального значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Часть 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся также к областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В пункте 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно пункту 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) относится распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Статья 2.2 Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2003 № 47-р (утратил силу 02.11.2021) рекомендует включать пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых.

Таким образом, определяя принадлежность участков недр, Закон о недрах оперирует понятиями недра федерального и местного значения, понимая под недрами местного значения недра, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации.

При принятии оспариваемого распоряжения вопрос об отнесении спорного участка недр к объектам регионального или местного значения не исследовался, соответственно, доказательств отнесения месторождения строительного песка "Бухары-2" к объектам местного значения в материалы дела на момент рассмотрения настоящего спора по существу не представлено.

Ссылка Департамента на информацию, представленную Управлением Росреестра Владимирской области в письме от 07.04.2021 № 09-8357, также не может быть принята судом во внимание, поскольку указанное письмо содержит предположительные указания на то, что спорный объект расположен в массиве угодий № 5 (пашня) и относится к земельным участкам, передаваемым сельскохозяйственным предприятиям в собственность.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер "Бухары-2" удовлетворить.

Распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 26.05.2021 № 745 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в Александровском районе признать недействительным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер "Бухары-2" путем принятия в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу распоряжения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 33:01:001313:642, 33:01:001313:680, 33:01:001313:681 из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения".

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Песчаный карьер "Бухары-2" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова