Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А54-2420/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2420/2021
г. Рязань
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; 390000,<...>)

о признании незаконным и отмене постановления №16 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении в области строительства

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2021 №1, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования №804449 от 29.07.1996.

установил:

общества с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области №16 от 18.03.2021 по делу об административном правонарушении в области строительства. Просит оценить совершенное правонарушение как малозначительное в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Инспекция требование не признает.

Из материалов дела следует: на основании приказа от 19.01.2021 №13с должностным лицом инспекции проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом выполненных работ по устройству несущих конструкций до отм. 0.000 жилого дома и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, требованиям проектной документации, осуществление строительного контроля, ведение исполнительной документации по адресу:: Рязанская область, Рязанский район, с.Дядьково, секция 5а. Период проверки с 28.01.2021 по 05.02.2021.

18.03.2021 Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области вынесено Постановление об административном правонарушении № 16 (дата получения представителем ООО «Рязаньстрой» - 19.03.2021), согласно которому ООО «Рязаньстрой» совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно :

1. Смонтированные конструкции до отметки 0.000 не соответствуют требованиям проектной документации КР, имеющей положительное заключение экспертизы № 77-2-1-3-0058-16 от 06 декабря 2016 г.;

2. В монолитных стенах подвала выполнена вырубка отверстий в цельной конструкции, с нарушением арматурного каркаса и защитного слоя бетона. Не представлено проектное решение, нарушены требования проектной документации КР, имеющей положительное заключение экспертизы № М77-2-1-3-005 8-16 от 06 декабря 2016 г.

3. Не соблюдена геометрия оконных проемов, нарушены требования проектной документации КР, имеющей положительное заключение экспер-тизы № 77-2-1-3-0058-16 от 06 декабря 2016 г.

4. На нижней поверхности перекрытий, бетонных стенах и пилонах имеются местные неровности, выступы и впадины, сколы ребер, размеры которых превышают допустимые, нарушены требования п. 5.18.1 и приложения X СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

5. Не представлены заключения по результатам определения и оценки фактической прочности бетона монолитных конструкций в промежуточном и проектном возрасте, нарушены требования п. 5.18.7. п 5.18.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», ГОСТ 18105-2018 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности», ГОСТ 22690-2015 «Бетоны. Определением прочности механическими методами неразрушающего контроля».____

6. 6 раздел общего журнала работ заполнен не в полном объеме, нарушены требования РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»

7. Акты освидетельствования скрытых работ заполнены с нарушениями требований РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...»

8. Журнал бетонных работ заполнен не в полном объеме, нарушены требования п. 3.55 приложения Ф СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

9. В исполнительных схемах отсутствуют отметки конструкций, условные обозначения, подписи ответственных лиц, нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 51872-2019 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» п. 8.12 СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве».

10. Не представлен журнал контроля температуры бетона, нарушены требования п. 5.11.17 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

11. Не в полном объеме представлены документы о качестве приме-няемых материалов при строительстве, нарушены требованияРД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации....».

12. Журналы работ не зарегистрированы в Госстройнадзоре Рязанской области, нарушены требования РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство обязано проводить строительный контроль.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 названного Кодекса строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 ГрК РФ).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Строительство не может вестись с отклонениями от проекта до внесения в него соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По настоящему делу установлены нарушения требованиям проектной документации, которые обществом не оспариваются.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ООО "Рязаньстрой" отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса. Следовательно, ООО "Рязаньстрой" правомерно привлечено оспариваемым постановлением к ответственности по данной статье.

В то же время суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с общества, до 50 000 руб.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций КС РФ, выраженных в данном постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Проанализировав представленные доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного обществом правонарушения, а также учитывая что, допущенные нарушения не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий, устранены обществом в добровольном порядке, учитывая, что общество относится к субъектам малого предпринимательства, суд пришел к выводу о возможности уменьшения размера штрафа до 50000руб. Оснований для оценки правонарушения как малозначительного суд не усматривает, поскольку установлено не соответствие проектной документации, что может иметь значение при оценке качества строительства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.03.2021 №16 по делу об административном правонарушении в области строительства изменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" наказание за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязан-ской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Ушакова