Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А28-8190/2018

34/2018-127563(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8190/2018
г. ФИО4
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>, этаж 2, оф. 7)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 443099, <...>)

о признании недействительным представления от 17.04.2018 № 10-1450,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.06.2018, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (далее – заявитель, общество, ООО «Центральный полигон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене недействительным представления от 17.04.2018 № 10-1450 об устранении причин и условий административного правонарушения, в совершении которого общество признано виновным постановлением Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей. Заявитель полагает, что строительство объекта первоначальным застройщиком началось в 2015 году, продолжается ООО «Центральный полигон» при наличии всех необходимых разрешительных документов, разрешения на строительство объекта являются действующими, все предусмотренные действующим законодательством экспертизы проектной документации получены застройщиком и являются положительными. Общество указывает, что в схеме территориального планирования Кировской области,

утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 16.02.2011 № 90/22, отсутствуют сведения о том, что территория, на которой расположен земельный участок и объект незавершенного строительства, является приаэродромной: сведений об утверждении зоны в установленном законом порядке у застройщика не имелось. Со ссылкой на положения статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 15 Правил установления приаэродромной территории, письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области от 16.05.2018 № 01-04-08/1096 ООО «Центральный полигон» настаивает, что поскольку сведения о зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэродрома ДОСААФ «Порошино» в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, обязанность застройщика согласовать размещение полигона с собственником аэродрома отсутствует. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования в полном объеме.

Управлением представлен в материалы дела письменный отзыв, поступивший в арбитражный суд 16.10.2018 по системе «Мой арбитр» в виде электронного документа, в котором Управление изложило обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, возражения против доводов общества, в удовлетворении заявления просит отказать. Во исполнение требования арбитражного суда, изложенного в определениях от 09.07.2018 (поучено Управлением 16.07.2018), от 02.08.2018 (опубликовано в сети Интернет 03.08.2018, телефонограмма от 02.08.2018 получена государственным инспектором ФИО3), от 24.08.2018 (опубликовано в сети Интернет 25.08.2018), от 01.10.2018 (опубликовано в сети Интернет 02.10.2018, телефонограмма от 02.10.2018 получена государственным инспектором ФИО3, почтовое отправление вручено 08.10.2018) материалов дела об административном правонарушении в полном объеме Управление не представило, к письменному отзыву приложены в копии обжалуемое представление от 17.04.2018, копия сопроводительного письма от 06.06.2018 на 1 листе и копия уведомления о вручении указанного письма заявителю от 20.06.2018. Управление в письменном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Руководствуясь положениями статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании объявлен перерыв с 24.10.2018 по 26.10.2018 с целью представления заявителем сведений о вступлении в законную силу судебного акта Арбитражного суда Кировской области от 27.09.2018 по делу № А28-7542/2018, которым постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 о привлечении ООО «Центральный полигон» к административной ответственности по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как установлено Арбитражным судом Кировской области по делу А28- 7542/2018, 19.02.2018 по факту размещения ООО «Центральный полигон» полигона ТБО вблизи аэродрома ДОСААФ Киров «Порошино» (кадастровый номер земельного участка 43:30:380834:880) без согласования с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром ДОСААФ Киров «Порошино» (и/или представителем собственника) должностным лицом Управления возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное расследование (определение от 19.02.2018 № 10-18- 07).

Определением от 19.02.2018 № 10-18-06 у директора общества затребованы сведения, необходимые для разрешения административного дела.

Копии указанных определений направлены в адрес ООО «Центральный полигон» сопроводительным письмом от 19.02.2018 № 10-628 и получены обществом 12.03.2018.

16.03.2018 в Управление поступило ходатайство ООО «Центральный полигон» от 12.03.2018 № 21ЦП о продлении срока предоставления сведений до 26.03.2018 в связи с нахождением единоличного исполнительного органа в командировке с 13 по 23 марта включительно и отсутствием в обществе доверенного лица, которому предоставлены соответствующие полномочия.

Определением от 16.03.2018 № 10-18-10 названное ходатайство удовлетворено.

Извещением от 05.04.2018 № 10-1240, полученным обществом посредством почтовой связи 23.04.2018, Управление пригласило представителя ООО «Центральный полигон» на 16.04.2018 на 10-00 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.04.2018 от ООО «Центральный полигон» в адрес Управления поступило ходатайство от 16.04.2018 № 37ЦП о переносе даты составления протокола об административном правонарушении в связи с нахождением директора общества в командировке с 13 по 23 апреля включительно и отсутствием в обществе уполномоченного лица. О принятом решении общество просило уведомить по e- mail:oootsenrpolig@yandex.ru.

Определением от 16.04.2018 № 10-18-14 обществу отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

16.04.2018 должностным лицом Управления в отношении ООО «Центральный полигон» в отсутствие законного представителя общества составлен протокол № 10/18.03 об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 16.04.2018 № 10-18-13 дело об административном нарушении назначено к рассмотрению на 17.04.2018 на 09-00 по адресу: <...>, каб. 15.

Копия протокола об административном правонарушении от 16.04.2018 № 10/18.03 и определения от 16.04.2018 № 10-18-13 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены на электронный адрес общества 16.04.2018 в 10-10 с просьбой подтвердить получение.

17.04.2018 Управлением принято постановление № 04-10/18, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000,00 рублей. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества. Копия постановления получена заявителем почтовым отправлением 06.06.2018.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.09.2018 по делу № А28-7542/2018 постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 признано незаконным и отменено.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым представлением Управления обществу предписано принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: согласовать с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти (и/или представителем собственника), в ведении которого находится аэродром ДОСААФ ФИО4 «Порошино», размещение полигона ТБО вблизи д. Осинцы Слободского района Кировской области. Представление выдано Управлением по основаниям статей 23.43 и 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из буквального толкования статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе

которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Следовательно, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Оспариваемое представление вынесено административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением исследованы и установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе причины и условия его совершения, что отражено в постановлении Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 о назначении ООО «Центральный полигон» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.09.2018 по делу № А28-7542/2018, вступившим в законную силу, постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 признано незаконным и отменено в силу положений статьи 1.6, 24.1, 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: арбитражный суд установил существенные нарушения процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, допущенные Управлением, которые не могли быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 вынесено по делу об административном правонарушении, возбужденному Управлением определением от 19.02.2018 по основанию пункта 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 признано незаконным и отменено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 27.09.2018 по делу № А28-7542/2018.

Доказательств внесения ООО «Центральный полигон» обжалуемого представления от 17.04.2018 № 10-1450 по результатам иного дела об административном правонарушении или мероприятия по надзору, проведенного в порядке, определенном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с оформлением соответствующих результатов проверки, суду при рассмотрении дела не представлено.

Учитывая, что обстоятельства совершения административного правонарушения, равно как и причины и условия его совершения, никаким иным образом кроме постановления Управления от 17.04.2018 № 04-10/18 не установлены, доказательства обратного отсутствуют, административным органом не доказано наличие оснований для выдачи заявителю в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя по содержанию оспариваемого предупреждения правового значения не имеют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 09.07.2018, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта.

С учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по делу подлежат взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным представление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.04.2018 № 10-1450.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 443099, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центральный полигон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, <...>, этаж 2, оф. 7) расходы по уплате государственной пошлины по делу в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в

порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова