Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А13-11739/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11739/2020
город Вологда
20 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АО Альянс» к Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений о признании незаконным распоряжения от 03.06.2020 №294, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АО Альянс» (далее – ООО «АО Альянс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Вологды (далее – Администрация г.Вологды, администрация) в лице Департамента имущественных отношений (далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03.06.2020 №294 «Об отказе ООО «АО Альянс» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203002:93». Просит суд обязать администрацию в лице Департамента предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 35:24:0203002:93 в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов.

В обоснование требований ссылается на наличие у него права на приобретение в аренду земельного участка, предоставленного до 1 марта 2015 года, для завершения строительства без проведения торгов. Полагает, что на спорном земельном участке размещен объект незавершенного строительства, поскольку на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости не поставлен. В дополнение указывает, что разрешение на строительство получено обществом 26.10.2015 при действующем праве аренды на земельный участок, на котором располагается здание. Для продления аренды достаточно быть фактическим владельцем объекта незавершенного строительства.

Администрация г.Вологды в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению администрации, заключенный с обществом договор аренды прекратил свое действие 08.04.2015, запись об аренде на земельный участок погашена в Едином государственном реестре недвижимости. Кроме того, возведенный на земельном участке объект капитального строительства введен в эксплуатацию, поэтому предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Определением суда от 16.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление Росреестра, Управление).

Управление в отзыве оставляет разрешение спора на усмотрение суда, сообщив сведения реестра.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 26.01.2021 производство по делу №А13-11739/2020 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А13-8196/2020.

Протокольным определением суда от 13.09.2021 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «АО Альянс» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г.Вологды с заявлением (вх.№2290 от 26.05.2020) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203002:93 по адресу: <...> находящегося в неразграниченной государственной собственности, для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком на 3 года в связи с наличием ранее заключенного договора аренды земельного участка от 05.05.2010 №01-673 и договора уступки права аренды от 12.03.2012.

Департамент, рассмотрев заявление общества, принял решение отказать ООО «АО Альянс» в предоставлении названного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, ввиду отсутствия на земельном участке объекта незавершенного строительства.

Считая распоряжение незаконным, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исходя из положений статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статей 25, 42 и 44 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939), пунктов 1.1, 2.10.7, 3.10.7.2 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Главы г.Вологды от 07.08.2006 № 3088, органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, является администрация г.Вологды. Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды (далее - Департамент) является функциональным органом Администрации города Вологды, в задачи которого в числе прочего входит осуществление государственных полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Вологды, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями) по вопросам предоставления земельных участков в аренду и по продаже земельных участков по результатам торгов. Начальник Департамента наделен правом подписи муниципальных правовых актов об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа города Вологды без проведения торгов.

Таким образом, администрация в лице Департамента является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 названной статьи.

В соответствии с нормами пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) и при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления установил, что на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, что исключает предоставление земельного участка для целей завершения строительства.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке ООО «АО Альянс» на основании разрешения на строительство от 26.10.2015 №35-24-227-2015 (л.д.59-63, 109-113) возведен объект капитального строительства «Здание производственного корпуса по ул.Турундаевской в г.Вологде». Обществом получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.02.2018 №35-35327000-4-2018 (л.д.64-69, 114-119).

Исходя из положений пункта 10 статьи 1, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами незавершенного строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

С момента получения такого разрешения застройщик не вправе осуществлять строительные работы по возведению каких-либо объектов капитального строительства.

Доводы заявителя о том, что до постановки на кадастровый учет объект считается незавершенным строительством, не основаны на нормах правах.

Кроме того, решением Арбитражного суда Вологодской области от 26.01.2021 по делу №А13-8196/2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.08.2021, отказано в удовлетворении исковых требований ООО «АО Альянс» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды о признании договора аренды земельного участка от 05.05.2010 №01-673 продленным на неопределенный срок.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По рассматриваемому делу участвуют те же лица, что и при рассмотрении дела № А13-8196/2020, в связи с чем установленные арбитражным судом обстоятельства признаются судом доказанными в порядке преюдиции.

Судебными актами установлено, что Департамент земельных отношений Вологодской области (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «ОкнаСтройСервис» (далее - Компания; арендатор) заключили договор от 05.05.2010 N 01-673 аренды земельного участка для строительства производственного комплекса площадью 1659 кв.м с кадастровым номером 35:24:0203002:93, местоположение: <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственные предприятия VI - V классов вредности различного профиля.

В пункте 2.1 установлен срок действия договора - до 08.04.2015.

Согласно пункту 8.4 договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в другой срок окончания срока действия договора по соглашению сторон. В случае отсутствия заявления арендатора о возобновлении действия договора после истечения срока договора, если арендатор при этом продолжает пользоваться участком при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех условиях на неопределенный срок.

Компания (цедент) и Общество (цессионарий) заключили договор от 12.03.2012 уступки права аренды, согласно которому цедент уступает, а цессионарий принимает в полном объеме права и обязанности, принадлежащие цеденту по договору аренды от 05.05.2010 N 01-673.

Департамент градостроительства 26.10.2015 выдал разрешение на строительство здания производственного корпуса по улице Турундаевской в городе Вологде на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0203002:93.

Общество осуществило строительство здания производственного корпуса, которое введено в эксплуатацию 06.02.2018 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.02.2018).

В дальнейшем Общество обратилось в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и регистрации права собственности на указанный объект.

Управление 05.09.2019 приостановило государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект на том основании, что срок договора аренды истек 08.04.2015.

В ответ на обращение Общества Департамент пояснил, что спорный договор аренды прекратил свое действие, регистрационная запись об аренде земельного участка погашена.

Судами установлено отсутствие совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, вследствие чего общество не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Спорный договор прекратил свое действие 08.04.2015, запись об аренде на вышеуказанный земельный участок Управлением погашена. Договор прекратил свое действие в силу прямого указания закона.

В силу правил части 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию и суд не вправе давать оценку тем обстоятельствам, которые уже были установлены вступившим в законную силу судебным актом по другому делу между теми же сторонами.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункта 4 данной статьи.

Соответствующая правовая позиция содержится в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Возражения заявителя в этой части судом отклоняются.

Таким образом, правовые основания для признания договора продленным на неопределенный срок и наличия у общества права на заключение нового договора без торгов отсутствуют.

Ссылка общества на внесение арендных платежей в качестве доказательства продления договорных отношений судом не принимается, поскольку обязанность по оплате фактического пользования арендованным имуществом сохраняется за арендатором до фактического возврата имущества арендодателю по акту приема-передачи.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При изложенных обстоятельствах, администрация правомерно отказала обществу в предоставлении земельного участка без торгов на заявленном виде права.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением Департамента.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03.06.2020 №294 «Об отказе ООО «АО Альянс» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203002:93» и удовлетворения требований ООО «АО Альянс».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «АО Альянс» платежным поручением от 02.09.2020 №26, при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АО Альянс» (адрес: <...>, подвал 1; основной государственный регистрационный номер 1123525002810) к Администрации города Вологды в лице Департамента имущественных отношений о признании незаконным распоряжения от 03.06.2020 №294 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АО Альянс» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203002:93».

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова