Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А76-17853/2023

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17853/2023
13 декабря 2023 года
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Булатова П.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: 1047424529987, ИНН: 7453136098, к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Челябинская область, г. Чебаркуль, ОГРН: 1027401141360, ИНН: 7420001828, о взыскании 399 398 руб.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: Вахатовой А.С., доверенность от 05.12.2023, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: 1047424529987, ИНН: 7453136098, (далее – истец), 08.06.2023 обратилось в арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ", Челябинская область, г. Чебаркуль, ОГРН: 1027401141360, ИНН: 7420001828, (далее – ответчик), о взыскании бюджетных средств виде предоставленного иного межбюджетного трансфера на поддержку садоводческим некоммерческим товариществам в размере 399 848 руб.

Определением от 16.06.2023 исковое заявление принято производству.

Суд, на основании ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в обособленном споре в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (454091, <...>).

27.09.2023 от ответчика поступил отзыв, согласно которому просит отказать. Согласно отзыву ответчика: в рамках уголовного дела установлено, что председателем СНТ «Металлист» ФИО1 субсидия, предоставленная на возмещение части затрат, произведенных на инженерное обеспечение территорий данных в рамках муниципальной программы «Поддержка садоводческих и/или огороднических некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории Чебаркульского городского округа» использована не по целевому назначению. Считает, что ответчиком не нарушены условия соглашения от 13.12.2019 года № 1-24 о предоставлении Администрации межбюджетного трансферта на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам в размере 571 700, 00 рублей. Денежные средства органа местного самоуправления не могут быть предметом возврата бюджетных средств (нецелевое использование средств Субсидии осуществлено не администрацией ЧГО). Возложение обязанности по возврату бюджетных средств на администрацию, то есть взыскание средств местного бюджета нарушает права и законные интересы администрации ЧГО (не администрацией ЧГО были израсходованы средства Субсидии; администрация ЧГО не может возвратить денежные средства которыми не распоряжалась и не использовала).

23.10.2023 от истца поступило мнение на отзыв ответчика, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

07.12.2023 от истца поступило уточненное заявление, согласно которому просит взыскать в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области с Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ»

бюджетные средства в виде предоставленного иного межбюджетного трансферта на поддержку садоводческим некоммерческим товариществам в размере 399 398 руб. с последующим зачислением в казну Челябинской области.

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

01.12.2023 от третьего лица поступило мнение на заявление, согласно которому заявление поддерживает в полном объеме. Ссылается на то, что факт нецелевого использования бюджетных средств председателем СНТ «Металлист» подтверждается приговором Чебаркульского горсуда от 11.05.2021 и решением Чебаркульского суда от 10.12.2021.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ арбитражный суд, рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, выслушав пояснения представителя истца, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и указано истцом в обоснование исковых требований, Между Министерством и Администрацией муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (далее именуется - Администрация) в рамках реализации Государственной программы Челябинской области заключено соглашение от 13.12.2019 года № 1-24 о предоставлении Администрации межбюджетного трансферта на оказание поддержки садоводческим v некоммерческим товариществам в размере 571 700, 00 рублей (далее именуется - Соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта).

Пунктом 1.1. Соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Предметом Соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта является предоставление в 2019 году иных межбюджетных трансфертов Администрации на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам на условиях софинансирования.

Согласно подпункту 4 пункта 2.3.1. Соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта Администрация обязалась выполнять условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, в частности обязательство целевого использования иных межбюджетных трансфертов.

На основании Соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта Администрации был перечислен иной межбюджетный трансферт на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам в размере 571 700 руб.

Платежным поручением от 27.12.2019 г. № 867672 Министерством на счет Администрации перечислены средства субсидии в размере 571 700 руб.

16.12.2019 между Администрацией и СНТ «Металлист» в лице председателя ФИО1 заключено соглашение № 211-19 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Чебаркульский городской округ Челябинской области» субсидии некоммерческой организации, на основании которого Администрацией на счет СНТ «Металлист» была перечислена субсидия в размере 399 848, 00 рублей.

Приговором Чебаркульского городского суда Челябинской области от 11.05.2021 по уголовному делу № 1-14/2021 председатель СНТ «Металлист» ФИО1 признан

виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. В рамках уголовного производства по делу № 1-14/2021 гражданский иск Администрации к ФИО1 о возмещении ущерба причиненного преступлением оставлен без рассмотрения.

Решением Чебаркульского суда Челябинской области от 10.12.2021 г. по гражданскому делу № 2-1101/2021 исковые требования Администрации к ФИО1 о взыскании ущерба, причиненного преступлением удовлетворены в полном объеме, с ФИО1 в пользу Администрации взыскан ущерб, причиненный преступлением в размере 399 848 руб.

В рамках уголовного дела в отношении председателя СНТ «Металлист» ФИО1 установлено, что субсидии в виде иного межбюджетного трансферта на оказание поддержки

садоводческим некоммерчеким товариществам, предоставленные Министерством Администрации, и далее Администрацией СНТ «Металлист» были использованы не по целевому назначению.

Чебаркульский ГОСП принял к исполнению исполнительный лист по делу № 114/2021, возбуждено исполнительное производство. Согласно платежному поручению № 3184 от 10.07.2023 г. на счет администрации ЧГО поступила сумма в размере четыреста пятьдесят рублей 00 копеек.

В рамках исполнительного производства происходит удержание у ФИО1. денежных средств для возмещения ущерба, причиненного преступлением, согласно исполнительному листу.

29.03.2023 (исх. № 2637-МСХ) Министерством в адрес Администрации было направлено требование о возврате суммы субсидии в размере 399 848, 00 рублей, предоставленного последнему в виде иного межбюджетного трансферта на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам.

До настоящего времени, денежные средства на счет Министерства не поступали, задолженность ответчика, по мнению истца, составляет 399 398 руб.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 179 БК РФ порядок принятия решений о разработке муниципальных программ формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пункт 2 статьи 179 БК РФ).

В п. 1 ст. 306.4 БК РФ закреплено понятие нецелевое использование бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в

целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пункт 23 Порядка предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам, являющегося Приложением 8 к Государственной программе Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. № 724-П (далее именуется - Порядок), муниципальные образования, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. № 724-П утверждена государственная программа Челябинской области «О государственной программе Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области» (далее именуется - Государственная программа Челябинской области).

Приложением 8 к Государственной программе Челябинской области предусмотрен Порядок предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам (далее именуется - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка в 2019 году иные межбюджетные трансферты предоставляются Министерством бюджетам городских округов (городских округов с внутригородским делением) и муниципальных районов Челябинской области на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам в целях софинансирования расходов местных бюджетов на оказание поддержки садоводческим некоммерческим товариществам.

В силу пункта 15 Порядка Министерство на основании распределения иных межбюджетных трансфертов, утвержденного распоряжением Правительства Челябинской области, заключает с муниципальным образованием соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, которое предусматривает целевое назначение иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка одним из условий предоставления муниципальным образованиям Челябинской области иных межбюджетных трансфертов являются обязательство целевого использования иных межбюджетных трансфертов.

Подпункт 4 пункта 15 Порядка обязывает включение обязательства муниципальных образований Челябинской области выполнение вышеуказанного условия в соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемых между Министерством и муниципальными образованиями Челябинской области.

Согласно п. 3 ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению в бюджет того уровня, из которого были предоставлены.

Факт нецелевого использования бюджетных средств председателем СНТ «Металлист» подтверждается приговором Чебаркульского городского суда от 11.05.2021 и решением Чебаркульского суда от 10.12.2021г.

Довод ответчика о том, что удовлетворение исковых требований по настоящему делу приведет к двойному возвращению бюджетных средств судом не принимается.

Приговором Чебаркульского городского суда Челябинской области от 11.05.2021 г. по уголовному делу № 1-14/2021 средства межбюджетного трансферта, предоставленного Министерством Администрации признаны использованными не по целевому назначению. Таким образом, с учетом договорных отношений между Министерством и Администрацией такой трансферт подлежит возврату в бюджет Челябинской области в обязательном порядке.

Сумма бюджетных средств, подлежащих возврату в размере 399 848,00 рублей является фиксированной. Администрация обязуется вернуть Министерству указанную в исковых требованиях сумму без учета факта поступления/непоступления средств межбюджетного трансферта, возвращенного (планируемого к возвращению) в Администрацию от Багликова С.В.

Обязательства сторон Администрации и СНТ «Металлист», в лице председателя ФИО1 по соглашению № 211-19 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Чебаркульский городской округ Челябинской области» субсидии некоммерческой организации не имеют отношение к обязательствам сторон между Министерством и Администрацией по Соглашению.

Довод ответчика о том, что в отсутствие собственных денежных средств Администрацией в свою очередь предполагается осуществлять перечисление средств Министерству после получения их от ФИО1 не основан на нормах действующего законодательства и отклоняется судом.

Все иные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения, поскольку оснований для освобождения администрации от обязанности возвратить средства не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для взыскания государственной пошлины в федеральный бюджет отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

Р Е Ш И Л:

взыскать с Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области бюджетные средства в виде предоставленного межбюджетного трансферта на поддержку садоводческим некоммерческим товариществам в размере 399 398 руб. с последующим зачислением в казну Челябинской области.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья П.П. Булатова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.