Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А40-52045/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-52045/20-84-370
г. Москва
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «МЕМФИС ТРИ ЭС» (119180, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЯКИМАНКА Б., ДОМ 6, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/5, ОГРН: <***>)

к ответчику: Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2020 г. № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-86,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 03.06.2020 г.),

от ответчика: ФИО3 (удостоверение № 10117, диплом, доверенность от 27.12.2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «МЕМФИС ТРИ ЭС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2020 г. № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-86 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал на малозначительность административного правонарушения, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ доказан, его вина установлена, представил письменные пояснения на заявление и материалы административного дела.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 30.06.2020 г. в судебном заседании 29.07.2020 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 17.02.2020 г. Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства вынесено постановление вынесено постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-86, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 г. №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевогостроительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2011 г. №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы». Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Деятельность ООО «Мемфис Три Эс» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта(ов): -Многофункциональный жилой комплекс, подлежащий возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенному по адресу: г.Москва, С АО, Головинское шоссе, вл. 11 (САО, Головинский).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ООО «Мемфис Три Эс» оформлены земельно-правовые отношения: Собственность Договор купли-продажи недвижимого имущества №б/н от 20.09.2016, кадастровый номер земельного участка: 77:09:0001025:16. Получено разрешение на строительство: №77-124000-017314-2018 от 13.06.2018, срок действия до 13.07.2020.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2019 №99-5152295, по состоянию на 27.11.2019 у ООО «Мемфис Три Эс» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст.З ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ООО «Мемфис Три Эс» является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

Москомстройинвестом в период с 30.10.2019г. по 27.11.2019г. на основании приказа от 29.10.2019 №01-06-212/9 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Мемфис Три Эс» (ИНН <***>, КПП 770601001, ОГРН <***>; юридический адрес: 119180, <...>, эт.1, пом.1, ком. 5, дата государственной регистрации юридического лица при создании -26.07.2016, генеральный директор - ФИО4) по вопросу соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ при строительстве многофункционального жилого комплекса, подлежащий возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенного по адресу: г.Москва, САО, Головинское шоссе, вл.11.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Срок предоставления отчетности за III квартал 2019г. - по 30.10.2019 года.

В ходе проверки установлено, что отчетность за III квартал 2019г. представлена ООО «Мемфис Три Эс» 31.10.2019, т.е. с нарушением срока на 1 день, что нарушает п.6 ч. 6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ и п.5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО «Мемфис Три Эс» ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или представление отчетности не в полном объеме.

Субъективная сторона (вина). Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «Мемфис Три Эс» ФИО5 поддержала объяснения, представленные ранее в службу «Одно окно». В соответствии с представленными объяснениями застройщик заявляет о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения согласно ст.2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения образуют: объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения, субъективная сторона. Отсутствие субъекта правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключает производство по делу.

Однако, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным (для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения), то и представление отчетности ООО «Мемфис Три Эс» за 3 квартал 2019г. с нарушением срока само по себе является нарушением Порядка представления отчетности.

Таким образом, доводы представителя ООО «Мемфис Три Эс» ФИО5 являются несостоятельными.

Также согласно представленным объяснениям, застройщик заявил ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, так как ООО «Мемфис Три Эс» является субъектом малого предпринимательства.

Установлено, что ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а также, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

ООО «Мемфис Три Эс» является субъектом малого предпринимательства, но ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в связи с чем ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применима.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2.КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1.КоАП РФ).Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-0).

Исходя из позиции ВАС РФ, изложенной в п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Следует отметить, что Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, 18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 и ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам -участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов.

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

ООО «Мемфис Три Эс» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного в действиях юридического лица ООО «Мемфис Три Эс» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Кроме того, согласно представленным объяснениям, застройщик в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-20-86 заявил ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, так как ООО «Мемфис Три Эс» является субъектом малого предпринимательства.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а также, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

ООО «Мемфис Три Эс» является субъектом малого предпринимательства, но ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 (постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-20-16) в связи с чем ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применима.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №4-П административный штраф, являющийся мерой ответственности, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а его размеры должны обладать сдерживающим эффектом.

В этой связи факт наличия или отсутствия у Общества прибыли (либо ее размеры) в каком-либо отдельно взятом календарном периоде не свидетельствует о таком положении Общества, при котором допустимо освобождение застройщика от установленной действующим законодательством минимальной материальной ответственности за совершенное правонарушение и замена штрафных санкций на предупреждение.

Повторное привлечение ООО «Мемфис Три Эс» к административной ответственности исключает применение положений ст.4.1.1. КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, с учетом характера выявленных нарушений и степени общественной опасности правонарушения (общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов), такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе, гражданам - участникам долевого строительства.

Таким образом, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имелось. Правомерность позиции Москомстройинвеста подтверждается судебной практикой по делам со схожими правоотношениями (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 №10АП-4076/20).

В этой связи, поскольку совершенное ООО «Мемфис Три Эс» правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства, правонарушение совершенно ООО «Мемфис Три Эс» не впервые, основания для применения ст.4.1.1., ст.2.9. КоАП РФ в отношении ООО «Мемфис Три Эс» по делу об административном правонарушении №05-07-20-86 отсутствуют.

С учетом изложенного в действиях юридического лица ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, за совершенное правонарушение ООО «Мемфис Три Эс» назначено наказание в пределах санкции ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, минимальный размер - 50 000 руб.

Судом установлено, что административное наказание назначено заинтересованным лицом с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положений ст.ст.210,211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ. является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении №05-07-20-86-01 составлен в присутствии законного представителя ООО «Мемфис Три Эс» ФИО5, объяснения не представлены.

ООО «Мемфис Три Эс» и должностное лицо генеральный директор ФИО4 уведомлены в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление от 25.12.2019 №77-21-3248/9 о необходимости явиться в Москомстройинвест 27.01.2020 в 10:00 для представления объяснений и составления протоколов об административном правонарушении было вручено 25.12.2019 представителю ООО «Мемфис Три Эс» по доверенности ХабибулинойР.А.

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения ООО «Мемфис Три Эс» и должностного лица генерального директора ФИО4

В соответствии с п.4 ст.28.2 КоАП РФ представителю лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола.

Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-20-86 вынесено с участием представителя ООО «Мемфис Три Эс» (ФИО5 - доверенность от 25.12.2019 №32).

ООО «Мемфис Три Эс» и должностное лицо генеральный директор ФИО4 уведомлены в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 17.02.2020).

С целью извещения ООО «Мемфис Три Эс» и должностного лица генерального директора ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела №05-07-20-86 об административном правонарушении, определение-вызов от 06.02.2020№05-07-20-86/1 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «ПочтаРоссии» по следующим адресам:

109147, <...> (почтовый идентификатор: 12500943054375). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500943054375, определение-вызов №05-07-20-86/1 от 06.02.2020 на дату 09.02.2020 - получено адресатом.

119180, <...>, эт/пом/ком 1/1/5 (почтовый идентификатор: 12500943053781). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500943053781, определение-вызов №05-07-20-86/1 от 06.02.2020 на дату 10.02.2020 - получено адресатом.

Также Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлена телеграмма по следующим адресам:

109147, <...>. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 07.02.2020 №77-21-0148/20 вручена 07.02.2020.

119180, <...>, эт/пом/ком 1/1/5. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 07.02.2020 № 77-21-0153/20 вручена 07.02.2020.

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения ООО «Мемфис Три Эс» и должностного лица генерального директора ФИО4

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении №05-07-20-86 свидетельствуют о том, что ООО «Мемфис Три Эс» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Срок предоставления отчетности за III квартал 2019г. - по 30.10.2019 года.

В ходе проверки установлено, что отчетность за III квартал 2019г. представлена ООО «Мемфис Три Эс» - 31.10.2019.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом от 27.01.2020 №05-07-20-86-01 по делу об административном правонарушении №05-07-20-86 и иными материалами административного дела.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-20-86 от 17.02.2020 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что событие и вина Общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ установлены ответчиком в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «МЕМФИС ТРИ ЭС» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: О.В. Сизова