Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А71-15232/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-15232/2016
г. Ижевск
09 февраля 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Центр-1», г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска об отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Центр-1» (далее ТСЖ «Центр-1», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) от 27.10.2016 №938/16, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьи 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 27.12.2016. Судом также приобщены возражения на отзыв, представленные заявителем в суд 30.12.2016.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 17.10.2016 и повторно 18.10.2016 членом административной комиссии установлено, что с южной стороны дома №46 по ул. им.Лихвинцева г.Ижевска расположена контейнерная площадка, предназначенная для сбора мусора и отходов жильцов многоквартирного дома №46 по ул. Лихвинцева г.Ижевска. Указанная площадка используется ТСЖ «Центр-1». При осмотре контейнерной площадки выявлено, что крупногабаритный мусор складируется за пределами контейнерной площадки и отсека для крупногабаритного мусора.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте www.izh.ru., www.izhcommunal.ru, многоквартирный жилой дом №46 по ул. Лихвинцева в г.Ижевске находятся в управлении ТСЖ «Центр-1», которое является ответственным лицом за надлежащее содержание контейнерной площадки.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 17.10.2016 и 18.10.2016, к которым приложены фототаблицы, схемы.

24.10.2016 заявителю вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

25.10.2016 по факту нарушения пунктов 3.1.2, 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.5, 10.2.1.14 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства № 308), административной комиссией в присутствии представителя ТСЖ «Центр-1» по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №18ОР1602318.

Протокол от 25.10.2016 №18ОР1602318, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем ТСЖ «Центр-1» 25.10.2016, о чем свидетельствует расписка о получении.

27.10.2016 административной комиссией в присутствии председателя правления ТСЖ «Центр-1», вынесено постановление №938/16, согласно которому ТСЖ «Центр-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В ходе рассмотрения представитель ТСЖ «Центр-1» пояснила, что отсек для КГМ был переполнен в связи с проведением уборки на придомовой территории, а также подвальных помещений дома №46 по ул.Лихвинцева г.Ижевска. Мусор из отсека для КГМ вывезен 18.10.2016, о чём свидетельствуют фотоматериалы. Также представлены выписки из журнала заявок ТСЖ «Центр-1» в ООО «Мусоровозов» от 25.10.2016.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ТСЖ «Центр-1» проводит все соответствующие мероприятия по благоустройству и содержанию имущества и прилегающей территории, предусмотренные Правилами благоустройства, утвержденные решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116. С 15.10.2016 по 16.10.2016 заявитель проводил реконструкцию придомовой территории и уборку общего имущества (подвалы, нежилое помещение) дома №46 по ул.Лихвинцева. 15.10.2016 обслуживающая организация ИП ФИО2 сделала заявку в ООО «Мусоровозов» о вывозе КГМ, но машина не выехала на спорный адрес. ИП ФИО2 неоднократно оставлял заявку о вывозе КГМ, который вывезли лишь 18.10.2016. Таким образом, заявителем принимались всевозможные меры по недопущению правонарушения. Кроме того, КГМ не представляет собой опасности и не несет вреда окружающей среде.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения ТСЖ «Центр-1» к ответственности. Факт правонарушения и вина ТСЖ «Центр-1» в его совершении подтверждается материалами административного дела. Процессуальных нарушений не допущено. Устранение нарушения не исключает ответственность. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии и чистоте урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских площадок, мест отдыха населения и элементов благоустройства (п. 3.1.1); содержать в чистоте и исправном состоянии контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2).

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п. 4.2 Правил благоустройства №308).

Пункт 10.2. Правил благоустройства №308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов.

Согласно п. 10.2.1.1 Правил благоустройства №308 сбор отходов у объектов, перечисленных в п. 10.2.1 настоящих Правил, производится в урны; контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках; специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

В силу п. 10.2.1.2 Правил благоустройства №308 контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов. Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением.

Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов. Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

В соответствии со ст. 11.4 Закона №57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в управлении ТСЖ «Центр-1». ТСЖ «Центр-1» является лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территорий указанного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства № 308.

Актами осмотра территории (объекта) от 17.10.2016 и 18.10.2016, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 25.10.2016 №18ОР1602318 подтверждается, что ТСЖ «Центр-1» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: с южной стороны дома №46 по ул.Лихвинцева в г.Ижевске, расположена контейнерная площадка, предназначенная для сбора мусора и отходов жильцов многоквартирного дома №46 по ул.Лихвинцева г. Ижевска. Указанная площадка используется ТСЖ «Центр-1». При осмотре контейнерной площадки выявлено, что крупногабаритный мусор складируется за пределами контейнерной площадки и отсека для крупногабаритного мусора.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Ссылка заявителя на соблюдение им Правил благоустройства, утвержденного решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 не принимается, поскольку указанные правила утратили силу в связи с принятием решения Городской Думы г.Ижевка от 28.06.12 №308.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина товарищества в совершении вменяемого правонарушения установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности ТСЖ «Центр-1» соблюдения указанных требований, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. Заключив договор управления многоквартирным домом, организация, в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, приняла на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ТСЖ «Центр-1» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона № 57-РЗ, следовательно, привлечение ТСЖ «Центр-1» к административной ответственности по ст. 11.4 Закона №57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя заявителя по доверенности при надлежащем извещении законного представителя.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ст.11.4 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент привлечения к административной ответственности правонарушение было устранено, что подтверждается представленными заявителем фотоматериалами при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Из указанных обстоятельств следует, что ответчик не относился пренебрежительно к исполнению обязанностей, предусмотренных законом, принимал меры к их исполнению, правонарушение совершено впервые.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Учитывая изложенное, суд считает возможным расценить совершенное ответчиком правонарушение как малозначительное, поскольку оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить. Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска г. Ижевск от 27.10.2016 №938/16 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Центр-1», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин