Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А28-9845/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9845/2021
г. Киров
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Оричевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, пгт. Оричи, ул. К.Маркса, д. 12)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным представления от 23.06.2021 №40-24-09/43,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

установил:

Администрации Оричевского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее - Управление) от 23.06.2021 № 40-24-09/43, согласно которому Администрация обязана возвратить средства субсидии, полученной из бюджета Кировской области за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в общей сумме 2 223 942,09 рублей, израсходованных, по мнению заявителя, целевым образом на приобретение жилья при реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №185-ФЗ, Фонд). Требование мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя обжалуемым представлением Управления, поскольку Администрацией соблюдены все условия использования средств субсидии на приобретение жилого помещения, установленные пунктом 8.3 Областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П (далее - Программа № 113-П) и соглашения о предоставлении в 2020 году субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» от 12.08.2020 № 17-2020/А (далее - Соглашение №17-2020/А), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона обеспечено приобретение жилых помещений на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством и продиктовано объективной необходимостью переселения граждан. При подготовке закупок жилых помещений Администрация исходила из интересов лиц, переселяемых из аварийного жилья, оценивая расположение жилых кварталов в пгт. Стрижи и инфраструктуру. По мнению заявителя, переселение лиц в удаленные части поселка является существенным ухудшением их жилищных условий. Также Администрация указывала на отсутствие жилья с годом постройки не ранее 2000 года на рынке жилья на территории пгт. Стрижи. Подробно позиция Администрации изложена в заявлении с дополнениями. Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Управлением представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения относительно доводов заявителя, Управление полагает, что обжалуемое представление является законным и обоснованным, права и законные интересы Администрации не нарушает. Со ссылкой на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 16 Закона №185-ФЗ, Государственную программу Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем», утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 753-П (далее - Программа КО № 753-П), Программу Кировской области №113-П, пункты 4.3.9 и 4.3.9.1 Соглашения №6-2020/А, Управление указывает, что при освоении средств субсидии Администрацией допущено отклонение от условий предоставления субсидии в части установленных нормативными актами требований к году ввода в эксплуатацию многоквартирных домов (далее - МКД), в которых приобретались жилые помещения: в проведенных Администрацией торгах предлагалось к приобретению жилое помещение в МКД с годом ввода в эксплуатацию не ранее 1993 года и 1991 года, тогда как пунктом 8.3 Порядка №113-П одним из требований к жилью, приобретаемому в рамках программы, предъявлялось требование ввода в эксплуатацию многоквартирного дома не ранее 2000 года. Муниципальные контракты (от 29.09.2020 №42 и от 14.12.2020 №56) на приобретение жилых помещений заключены с продавцами, предложившим жилые помещения в МКД с годом ввода в эксплуатацию –1993 и 1991. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва, возражая против удовлетворения требований Администрации.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство строительства). Третье лицо письменное мнение в отношении заявленных требований не представило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Управления от 16.04.2021 №278 проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам проверки должностным лицом Управления 13.05.2021 составлен акт, в котором отражены нарушения пункта 8.3 Программы №113-П, пунктов 4.3.9 и 4.3.9.1 Соглашения №17-2020/А.

По итогам проверки Управление выдало заявителю представление от 23.06.2021 № 40-24-09/43, согласно пункту 2 которого Администрации необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения представления; устранить допущенное нарушение путем возврата на лицевой счет Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области средств субсидии в сумме 2223942,09 рублей в срок до 01.10.2021 включительно.

Не согласившись с представлением Управления от 23.06.2021 № 40-24-09/43 заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

Пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 2 Закона №185-ФЗ определено понятие переселения граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Закона №185-ФЗ, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Закона №185-ФЗ, в местные бюджеты.

Частью 1.1 статьи 20 Закона №185-ФЗ предусмотрено, что контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 статьи 20 Закона №185-ФЗ проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1.2 статьи 20 Закона №185-ФЗ).

Таким образом, представление от 23.06.2021 №40-24-09/43 выдано Управлением в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Одним из условий предоставления финансовой поддержки, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, является утверждение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Закона № 185-ФЗ.

В целях реализации положений статьи 16 Закона №185-ФЗ постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 753-П утверждена государственная программа Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем» (далее - Программа КО № 753-П), источниками ее финансирования являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.

Приложением №8 к Программе КО №753-П утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Порядок № 753-П).

Пунктом 2 Порядка № 753-П установлено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Распределение субсидий осуществляется между муниципальными образованиями Кировской области -участниками Программы № 113-П, которые выполнили установленные статьей 14 Закона № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, на территории которых расположены аварийные МКД, признанные таковыми до 01.01.2017 (пункт 4).

Пунктом 6 Порядка № 753-П предусмотрено предоставление субсидии муниципальным образованиям при соблюдении следующих условий: при наличии муниципальной программы, содержащей мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из областного бюджета; при заключении соглашения о предоставлении субсидии между министерством и муниципальным образованием.

В силу пункта 9-1 Порядка № 753-П получатели средств местных бюджетов производят расходы на цели, указанные в части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ, а в случае приобретения жилых помещений на вторичном рынке недвижимости производят расходы на приобретение жилых помещений, на которые отсутствует обременение, в том числе договором аренды недвижимого имущества.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в МКД, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в МКД, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Согласно части 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Разделом 8 Программы №113-П установлены требования к жилью, одним из которых является требование к году ввода в эксплуатацию МКД, в котором приобретается готовое жилье, - не ранее 2000 года (пункт 8.3 Программы № 113-П).

Распоряжением Министерства строительства Кировской области от 30.07.2019 №33 утверждены требования к жилым помещениям, приобретаемым у лиц, не являющихся застройщиками, в домах, введенных в эксплуатацию, в рамках реализации Программы №113-П: ввод дома в эксплуатацию МКД должен быть произведен не ранее 2000 года.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 № 343-П пункт 8.3 Программы № 113-П дополнен положением о том, что при отсутствии на территории муниципального образования МКД с вводом в эксплуатацию не ранее 2000 года возможно приобретение жилых помещений в МКД, введенных в эксплуатацию не ранее 1990 года, для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по договорам мены, если это предусмотрено соглашением, заключенным между министерством и муниципальным образованием.

Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2020 году осуществлялась за счет средств, которые предоставлялись на основании трехстороннего Соглашения №17-2020/А.

В силу положений пунктов 1.1, 1.2, 4.3.1, 4.3.7, 4.3.9 Соглашения №17-2020/А субсидия предоставляется из средств Фонда, бюджета Кировской области в целях софинансирования расходных обязательств Администрации, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда исключительно на приобретение жилых помещений, в рамках Программы №753-П, Администрация обязуется использовать перечисленную субсидию на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со статьей 16 Закона №185-ФЗ (пункт 4.3.7 Соглашения № 17-2020/А), при заключении договоров на приобретение жилых помещений в домах и муниципальных контрактов обеспечить соблюдение требований к жилью, приобретаемому в рамках Программы № 113-П (пункт 4.3.9 Соглашения № 17-2020/А).

В Соглашение №17-2020/А внесен пункт 4.3.9.1 о том, что в исключительных случаях, при отсутствии на территории муниципального образования МКД с вводом в эксплуатацию не ранее 2000 года, возможно приобретение готовых жилых помещений в МКД, введенных в эксплуатацию не ранее 1990 года, для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по договорам мены с согласия в письменной форме переселяемых граждан (дополнительное соглашение от 04.09.2020 №1).

С учетом изложенного, субсидия за счет средств Фонда предоставлялась целевым использованием на осуществление мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - приобретение жилых помещений в МКД, соответствующих установленным требованиям, в том числе к году ввода в эксплуатацию.

При подготовке торгов в целях соблюдения требований к условиям предоставления субсидии в части года ввода в эксплуатацию МКД, в которых могут быть приобретены жилые помещения за счет средств субсидии, Администрации следовало указать все условия приобретения жилых помещений, а также предусмотреть порядок определения победителя торгов с учетом целей, порядка и условий предоставления соответствующей субсидии.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

При проведение плановой выездной проверки Управлением установлено, что при реализации в 2020 году мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Администрацией при наличии МКД с вводом в эксплуатацию после 2000 года приобретены жилые помещения в МКД, не соответствующие требованиям Программы № 113-П, условиям Соглашения №17-2020/А, в части требований к году ввода в эксплуатацию такого МКД, а именно: при наличии в муниципальном образовании МКД с годом ввода в эксплуатацию не ранее 2000 и остальными качественными характеристиками, удовлетворяющими условиям предоставления субсидии, Администрацией приобретены жилые помещения в МКД, годами ввода в эксплуатацию – 1991, 1993.

Пунктом 8.3 Программы № 113-П установлено, что лишь при отсутствии на территории муниципального образования МКД с вводом в эксплуатацию не ранее 2000 года возможно приобретение жилых помещений в МКД, введенных в эксплуатацию не ранее 1990 года, для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по договорам мены, если это предусмотрено соглашением.

Дополнительное соглашение о внесении дополнительного пункта 4.3.9.1 Соглашения № 17-2020/А с формулировкой о том, что в исключительных случаях, при отсутствии на территории муниципального образования МКД с вводом в эксплуатацию не ранее 2000 года, возможно приобретение готовых жилых помещений в МКД, введенных в эксплуатацию не ранее 1990 года, для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по договорам мены с согласия в письменной форме переселяемых граждан, заключено после подготовки и размещения технической части аукционного задания на приобретение жилого помещения (утверждено главой Оричевского района 27.08.2020).

Доводы Администрации о том, что на момент подготовки и проведения аукциона Администрации не было предложений к продаже жилых помещений с годом постройки позднее 2000 года, такие жилые помещения приобретены Администрацией ранее (в 2011-2017г.г.) в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда, поэтому с соблюдением требований пункта 8.3 Программы №113-П и Соглашения №17-2020/А Администрацией сформировано техническое задание для проведения торгов, в которых обеспечено участие правообладателей жилых помещений в МКД с годом ввода в эксплуатацию не ранее 1990 (не ранее 1993 и 1991 года), отклоняются судом как необоснованные, поскольку документально не подтверждены.

Доводы Управления о наличии в указанном населенном пункте предложенных к продаже на торгах жилых помещений в МКД с годом ввода в эксплуатацию после 2000 года Администрацией не опровергнуты.

Заявитель ссылается на то, что постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2022 № 31-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П» абзац третий пункта 8.3 постановления Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П «Об областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на 2019 - 2025 годы» изложен в новой редакции; действие данной редакции распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 (пункт 2 Постановления Правительства Кировской области от 15.02.2022 № 31-П), то есть в том числе на правоотношения, имевшие место при приобретении Администрацией в 2020 году жилых помещений для гражданин, переселяемых из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 8.3 Программы в редакции постановления Правительства Кировской области от 15.02.2022 № 31-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П» установлено, что ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, в котором приобретается готовое жилье, должен быть осуществлен не ранее 2000 года. При отсутствии на рынке жилья муниципального образования жилых помещений необходимых характеристик, расположенных в многоквартирных домах с вводом в эксплуатацию не ранее 2000 года, возможно приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее 1990 года и расположенных на территории этого же муниципального образования, для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по договорам мены, если это предусмотрено соглашением, заключенным между министерством и администрацией муниципального образования.

Министерством строительства и Администрацией района 17.03.2022 подписано дополнительное соглашение № 2 к Соглашению, которым подпункт 4.3.9.1 пункта 4.3 изложен в следующей редакции: «4.3.9.1. В исключительных случаях, при отсутствии на рынке жилья жилых помещений необходимых характеристик, расположенных в многоквартирных домах с вводом в эксплуатацию не ранее 2000 года, возможно приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее 1990 года и расположенных на территории Муниципалитета, для представления гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по договорам мены с согласия в письменной форме переселяемых в них граждан».

Однако, принятие названного акта и подписание дополнительного соглашения от 17.03.2022 не устраняет обстоятельств, которые имели место по состоянию на 2020 год и которые имели место на момент принятия оспариваемого представления. Ответчик при принятии представления исходил из совокупности документов и доказательств, исследованных при проверке. Данные постановление и дополнительное соглашение отсутствовали и не учитывались при предоставлении и расходовании в 2020 году средств субсидии.

При проверке законности соответствующего ненормативного правового акта (решения) компетентного органа арбитражный суд проверяет законность указанного акта исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его вынесения (только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд находит обоснованным вывод Управления о том, что при приобретении жилых помещений по муниципальным контрактам от 29.09.2020 №42 и от 14.12.2020 №56 Администрацией нарушены условия предоставления субсидии, установленные пунктом 8.3 Программы №113-П и пункты 4.3.9, 4.3.9.1 Соглашения №6-2020/А.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Управления от 23.06.2021 №40-24-09/43 соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №185-ФЗ, пункту 8.3 Программы №113-П, пунктам 4.3.9 и 4.3.9.1 Соглашения №17-2020/А и поэтому не нарушает права и законные интересы Администрации.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по делу относится на заявителя.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 23.06.2021 № 40-24-09/43 до вступления судебного решения по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 25.10.2021 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Администрации Оричевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612080, Россия, Кировская область, пгт. Оричи, ул. К.Маркса, д. 12) о признании незаконным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 23.06.2021 №40-24-09/43 отказать.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 23.06.2021 №40-24-09/43, после вступления решения в законную силу отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина