Постановление от 21 июля 2020 г. по делу № А40-318922/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-23675/2020

Дело № А40-318922/19
г. Москва
21 июля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:

ФИО1, Т.Б.Красновой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.03.2020 по делу № А40-318922/19,

по заявлению Муниципального автономного учреждения «Центр Питания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третье лицо: АО «Коломнахлебпром»

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 06.12.2019;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное учреждение «Центр питания» (далее – Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Московской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) от 18.11.2019 по делу № 50/07/39462/19 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров; о признании незаконным предписания от 18.11.2019 по делу № 50/07/39462/19 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Решением суда от 03.03.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заинтересованное лицо обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Управление считает, что заказчик незаконно отклонил заявку ООО «КоломнаХлебпром», так как заявка соответствовала требованиям документации и содержала в себе согласие на поставку товара по Приложению №2 конкурсной документации.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя антимонопольного органа, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 ноября 2019 года АО «Коломнахлебпром» (третье лицо) обратилось в Московское областное УФАС России с жалобой на действия Заказчика по 223-ФЗ (Извещение № 31908398293 от 15.10.2019 года) при рассмотрении заявки на участие в конкурсе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку хлеба и хлебобулочных изделий для нужд МАУ «Центр питания» на январь-май 2020 года.

18 ноября 2019 года Комиссия Московского областного УФАС России (далее - ответчик) рассмотрев вышеуказанную жалобу АО «Коломнахлебпром» вынесла решение по делу № 50/07/39462/19 согласно которого признала жалобу АО «Коломнахлебпром» обоснованной; признала в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках, предписала выдать заказчику, Конкурсной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений и передать материалы дела № 50/07/39462/19 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также в адрес МАУ «Центр питания» 18 ноября 2019 года Комиссия Московского областного УФАС России (далее - ответчик) вынесла Предписание по делу № 50/07/39462/19 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с выводами и требованиями антимонопольного органа, изложенными в оспариваемых ненормативных правовых актах, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 в документации должны быть указаны требования, в том числе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Как верно установлено судом первой инстанции, 15.10.2019 года на официальном сайте для размещения закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении конкурса в электронном виде № 31908398293 на поставку хлеба и хлебобулочных изделий для нужд МАУ «Центр питания» на январь-май 2020 года.

В соответствии с частью 6 ст. 3 Закона о закупках - Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Также п. 2 и п. 3 части 10 ст.4 Федерального закона № 223-Ф3 от 18.07.2011 года предусмотрено

- в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Положение о закупке МАУ «Центр питания» в разделе 14 содержится информация о том, что должно быть указано в документации о конкурентной закупке.

В числе прочих должно быть указано требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурентной закупке

В документации о проведении конкурса в электронном виде содержится вся необходимая информация о проведении данной процедуры, определен порядок, а также приложены формы документов, которые необходимо заполнить при подаче заявки, в том числе и первой части заявки.

В соответствии с п. 29 Информационной карты Документации о проведении конкурса в электронной форме указано, что первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать: Форма 2 Приложение № 4 к документации конкурса в электронной форме (оригинал) - Согласие участника - Предложение участника конкурса в электронной форме о качественных, функциональных, экологических характеристиках предмета закупки. Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией о конкурсе в электронной форме должны содержать значения параметров товара в соответствии с которыми заказчик осуществляет приемку товара.

Кроме того, Приложение № 4 к документации конкурса в электронной форме определяет четкую форму заявки, а также содержит в себе подробный перечень того, какую конкретную информацию необходимо указать Участнику в данной заявке и какие Приложения к заявке являются ее неотъемлемой частью.

В первой части заявки Участник дополняет свое предложение следующими документами и информацией: требования качеству поставляемого товара; к безопасности поставляемого товара; требования к размерам, упаковке, отгрузке товара; условия поставки товара; порядок приемки поставляемого товара; качественные, функциональные и экологические характеристики товара.

Из материалов дела следует, что ООО «Коломнахлебпром», являясь Участником закупки № 31908398293, подает первую часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме (Форма 2), которая не содержит требуемой вышеуказанной информации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 31908398293-01 от 05.11.2019 Участнику (порядковый номер заявки в протоколе № 1) отказано в допуске по следующим основаниям: «на основании п. 30 информационной карты п.п. 31.3 п. 30.3 части 31 Типового положения о закупке: не предоставление информации, предусмотренной п. 29 Информационной карты документации конкурса в электронной форме, несоответствие участника конкурса в электронной форме требованиям, установленным документацией конкурса в электронной форме».

Таким образом, у заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Участника, так как в части предмета поставки им не были указаны требования, предусмотренные в документации.

Таким образом, оспариваемое решение Московского областного УФАС России в части признания заявителя (заказчика) нарушившим ч. 6 ст. 3 Закона о Закупках нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно устанавливает нарушения Закона о контрактной системе в действиях заявителя.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права и не опровергающие правомерные выводы суда. Кроме согласия Участник обязан представить в своей заявке предложение участника конкурса в электронной форме о качественных, функциональных, экологических характеристиках предмета закупки. Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией о конкурсе.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.03.2020 по делу №А40-318922/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: Т.Б. Краснова

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.