Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А40-124841/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-124841/21-72-8579
г. Москва
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ООО «Специализированный застройщик «ГрандНэкст»

к ответчику – Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)

о признании незаконным и отмене постановления № 1 от 24.05.2021 г. по делу № 05-07-21-426

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 07.06.2021г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 08.06.2021г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Специализированный застройщик «ГрандНэкст» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – заинтересованное лицо, Комитет, Москомстройинвест) по делу об административном правонарушении № 1 от 24.05.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях вины, а так же на допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Заинтересованным лицом представлены материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором оно относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомегройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства за соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно ч.4 ст.23.3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст.3.1 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной указанным Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2018 г. N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п.5 ч.3.2 ст.23.3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ адрес сайта https://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч.1 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) -многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика

В соответствии с ч.4 ст. 19 Ф3 от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от 13.07.2020 №202-ФЗ) застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от 13.07.2020 № 202-ФЗ) проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика ъ единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 данного Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В силу п.11.2 ч.1 ст.21 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории, проектной документации и содержать в том числе информацию о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

В соответствии с формой проектной декларации, утверждённой приказом Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр "Об утверждении формы проектной декларации", сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу, подлежат внесению в раздел 19.7.

ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» оформлены земельно-правовые отношения -свидетельство о регистрации на праве собственности от 22.04.2011 № 77-АН 268163, получено разрешение на строительство Объекта - многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и ДДОУ по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Лосиноостровская, владение 45 - от 30.06.2018 №77-151000-017528-2018 (срок действия до 30.01.2023).

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН (№99-5159294 от 03.10.2019), первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» 29.03 2019.

Таким образом, ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» в соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Москомстройинвестом в период с 20.02.2021 г. по 23.03.2021 г. на основании Приказа от 20.02.2021 г. № 01-06-26/21 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Специализированный застройщик «ГрандНэкст» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при строительстве многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и ДДОУ по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Лосиноостровская, владение 45.

В ходе проведения данной проверки и на основании ст. ст. 19-21 и п.7 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленных проектных деклараций ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: https://наш.дом.рф.

По результатам анализа проектной декларации от 22.05.2020 №77-002012 с внесенными изменениями и данных раздела 19.7 проектной декларации №77-002012 (в редакции от 09.02.2021), размещенной застройщиком в ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф, получены следующие данные:

1.кол-во заключенных ДДУ (шт.)корпус 1 - 508,

корпус 2 - 396,

корпус 3 - 454, корпус 4-551,

2.площадь объектов, в отношении которых заключены ДДУ (кв. м.):корпус 1 - 27 271,10

корпус 2 - 22 343,90 корпус 3 - 23 641,10 корпус 4-23 130,60

Согласно данным, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 01.02.2021 № КУВИ-999/2021050025, ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» зарегистрировано 1915 договоров долевого участия:

1. кол-во заключенных ДДУ (шт.):

корпус 1 - 510,

корпус 2 - 400,

корпус 3 - 456,

корпус 4-550,

2. площадь объектов, в отношении которых заключены ДДУ (кв. м.): корпус 1 -21 715,5 корпус 2- 17 744,10 корпус 3 - 18 903,70 корпус 4-23 192,70

На основании указанных сведений административным органом было установлено, что сведения в отношении количества договоров долевого участия и площади реализованных объектов по данным договорам, внесенные 09.02.2021 (на отчетную дату 37.01.2021) ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» в проектную декларацию №77-002012. не соответствуют данным Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве от 01.02.2021 № КУВИ-999/2021050025.

В связи с чем, по факту нарушения заявителем требований п. 11.2 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ по внесению недостоверной информации в отношении количества договоров долевого участия, и площади реализованных объектов по данным договорам Постановлением № 1 от 24 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении № 05-07-21-426 ООО «Специализированный застройщик «ГрандНэкст» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. ч. 6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ и соблюдением процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, выразившегося в размещении недостоверной информации в отношении количества договоров долевого участия и площади реализованных объектов по данным договорам материалами дела подтверждается.

Довод заявителя о том, что в выписке ЕГРЮЛ отсутствует отдельная строка информации об общем количестве договоров ДДУ, общей площади объектов долевого строительства, период за который выдана информация, об обратном не свидетельствуют.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.7 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Законом о регистрации.

Пунктами 5 Порядка заполнения отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений, а также требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 №378, состав содержащихся в них сведений, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 №975, установлено, что сведения в Выписки из ЕГРН заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРН.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2021 №КУВИ-999/2021050025, имеются полные сведения о всех зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве.

Кроме того, данные выписки ЕГРН содержат информацию о реквизитах каждого договора ДДУ, собственника, кадастрового номера, информацию об объекте долевого строительства, включая информацию о площади каждого объекта.

На основании сведений, содержащихся в выписке ЕГРН, путем математического сложения каждого зарегистрированного договора ДДУ, а также площадей объектов, в отношении которых заключены ДДУ было подсчитаны данные по каждому корпусу многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и ДДОУ по адресу: г. Москва, СВАО, ул. Лосиноостровская, владение 45 - от 30.06.2018 №77-151000-017528-2018.

Отсутствие таких данных, как совокупная общая площадь объектов долевого строительства, совокупное количество договоров ДДУ, период за который выдана информация, не являются основанием освобождения от административной ответственности.

При заполнении изменений в проектную декларацию объекта строительства застройщиком должны использоваться данные ЕГРН, как единственного реестра, который доказывает существование зарегистрированного права, полученную на последнюю дату отчетного периода.

Согласно п.6 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕЕРН (Приказ Росреестра от 08.04.2021 №П/0149 "Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.05.2021 N 63382)), орган регистрации прав предоставляет сведения в срок не более трех рабочих дней со дня получения запроса. Срок внесения сведений в проектную декларацию до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, ссылки Общества на срок, в течении которого осуществляется государственная регистрация ДДУ, а именно 16 дней, также являются несостоятельными.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению обществом норм валютного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующие о том, что Общество своевременно предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют (ст. 2.1 КоАП РФ).

В п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) указано, что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В данном случае в течение календарного года ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» неоднократно привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ (постановления от 27.01.2020 №05-07-19-512-1, от 17.02.2020 №05-07-19-627-1, от 18.01.2021 №05-07-20-776-01/1, №05-07-20-777-01/1), ч.3 ст.14.28 КоАП РФ (постановление от 03.02.2020 №05-07-19-628-1), ч.2 ст. 13.19.3 КоАП РФ (постановления от 17.02.2020 №05-07-19-629-1, №05-07-19-629-3, №05-07-19-629-5).

Таким образом, исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п. 16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, правонарушение, за которое лицо привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, являются повторным, поскольку установлено, что ранее должностное лицо уже было привлечено к ответственности за совершение однородных правонарушений, объектом которых выступает единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Уточнение, что имеющее единый родовой объект посягательства правонарушение считается однородным независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ, введено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 №40.

Следовательно, установлено наличие отягчающих обстоятельств, поскольку, учитывая совершение лицом в течение предшествующего календарного года нескольких однородных правонарушений, совершение Обществом вменяемого ему правонарушения является повторным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» также не представило документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении заявителя, которое могло бы являться основанием для снижения размера штрафа.

ООО «СЗ «ГРАНДНЭКСТ» не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, а его включение в реестр произошло только 10.07.2021г., о чем указано в сведениях из Единого реестре субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-21-13052408 от 19.07.2021г., то есть за пределами привлечения застройщика к ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, а характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения не обладает какими-либо особенностями, являющимися основанием для применения в рассматриваемом случае при назначении административного наказания положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ., требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 14.28 ч.3, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова