Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А60-40162/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40162/2022
20 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "УРАЛЭКСПРЕСС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия:

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005075 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1121 «п. Промысла - г. Нижний Тагил» с регистрационным номером 59.66.011;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 006642 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1120 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.012;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 003781 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 2268 «п. Промысла - г. Краснотурьинск» с регистрационным номером 59.66.018;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005076 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3216 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.022;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 007579 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 4586 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.028,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта Пермского края.

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.10.2023 №47, диплом (онлайн-заседание),

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 03.10.2022, паспорт, диплом,

от третьего лица – не явились, извещены.

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.


Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УРАЛЭКСПРЕСС" (далее – заинтересованное лицо, ООО «Уралэкспресс») о прекращении действия свидетельств  МТРФ-005075, МТРФ-006642, МТРФ-005074, МТРФ-005076, МТРФ-007579.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.07.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.08.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.08.2022 предварительное судебное заседание отложено на 26.09.2022 в связи с отсутствием доказательств извещения истца.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.09.2022 предварительное судебное заседание отложено на 24.10.2022 в связи с необходимостью явки в судебное заседание представителя истца, представления правовой позиции относительно ходатайства о приостановлении производства по делу, извещением привлеченного третьего лица. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта Пермского края.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.10.2022 судебное заседание назначено на 06.12.2022.

09.12.2022 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения заявления в суде общей юрисдикции.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.12.2022 производство по делу по делу №А60-40162/2022 до вступления в законную силу судебного акта Пермского краевого суда по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Уралэкспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия.

07.02.2024 от Пермского краевого суда поступили копия решения Пермского краевого суда от 18.05.2023 и апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.10.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2024 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 13.02.2024 произведена замена судьи И.В. Фоминой на судью Л.В. Колосову.

13.02.2024 от заявителя поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Из материалов дела следует, что судебный акт Пермского краевого суда по делу №3а-195/2023 вступил в законную силу.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2024 возобновлено производство по делу №А60-40162/2022, назначено судебное разбирательство на 23.04.2024.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств, об изменении предмета заявленных требований.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято изменение предмета заявленных требований.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО4, который является собственником остановочного пункта п.Промысла; Правительства Пермского края (ул. Куйбышева, 14, Пермь, 614015); Западно-уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (ул. 25 Октября, 28, Пермь).

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано в привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2024 судебное заседание отложено на 06.06.2024.

24.04.2024 от заявителя поступили письменные пояснения.

06.06.2024 в судебном заседании к материалам дела приобщены письменные пояснения.

Заявитель требование поддержал, ссылаясь на непредставление обществом заявления об изменении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, а также на то, что п. Промысла не может быть использован в качестве начального остановочного пункта.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования, ссылаясь на невозможность изменения маршрутов в силу востребованности данного остановочного пункта и его удаленности от иных населенных пунктов.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) ООО «Уралэкспресс» оформлены свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (далее - свидетельство) МТРФ-005075, МТРФ-006642, МТРФ-005074, МТРФ-005076, МТРФ-007579.

В ходе судебного разбирательства, заявитель уточнил предмет заявленных требований (уточнение судом принято), поскольку указанные свидетельства внесены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с положениями главы 4 Закона № 220-ФЗ, в частности как свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005075 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1121 «п. Промысла - г. Нижний Тагил» с регистрационным номером 59.66.011; свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 006642 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1120 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.012; свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 003781 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 2268 «п. Промысла - г. Краснотурьинск» с регистрационным номером 59.66.018; свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 005076 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3216 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.022; свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 007579 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 4586 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.028.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 922-п «Об утверждении перечня остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам» (далее - Постановление № 922-п) утвержден перечень остановочных пунктов (далее - ОП) на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Согласно Постановлению № 922-п «Остановочный пункт п. Промысла», расположенный на территории Пермского края, не входит в перечень ОП, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам.

«Остановочный пункт п. Промысла» является начальным ОП маршрутов согласно свидетельствам с регистрационным номерам №59.66.011, 59.66.012, 59.66.018, 59.66.022, 59.66.028.

В связи с тем, что сведения о начальном остановочном пункте не соответствуют Постановлению № 922-п, заявитель обратился в суд с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ».

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство.

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута с прекращением действия свидетельства по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ. Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган государственной власти, выдавший свидетельство, прекращает действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Приказом Минтранса России от 20.06.2018 № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» (далее - приказ № 237) ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при непредставлении в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по данному маршруту, обязан представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению № 922-п «Остановочный пункт п. Промысла», расположенный на территории Пермского края, не входит в перечень ОП, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам.

Согласно части 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ уведомление о принятии постановления № 922-п размещено на официальном сайте Минтранса России 01.12.2021 в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе: «Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы» (https://mintrans.gov.ru/documents/7/l 1576).

Положениями Закона № 220-ФЗ помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении ОП, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам, иных способов информирования перевозчиков не предусмотрено.

ООО «Уралэкспресс» не представило заявления об изменении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок № 1121 «п. Промысла - г. Нижний Тагил», № 1120 «п. Промысла - г. Екатеринбург», № 2268 «п. Промысла - г. Краснотурьинск», № 3216 «п. Промысла - г. Екатеринбург», № 4586 «п. Промысла - г. Екатеринбург» в целях приведения данных маршрутов в соответствие с Постановлением № 922-п в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления.

Заявления об изменении указанных маршрутов в целях приведения их в соответствие с Постановлением № 922-п не представлены по настоящее время, иного суду не доказано.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Уралэкспресс» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Правительству Пермского края о признании незаконным бездействия по не включению в перечень остановочных пунктов, расположенных вне территории автовокзала, или автостанции, использование которых по межрегиональному маршруту регулярных перевозок допускается на территории Пермского края, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 922-п, остановочного пункта, расположенного по адресу: Пермский края, Горнозаводской район, п. Промысла, северная часть.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 10.11.2022, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2022, дело передано в Пермский краевой суд.

Решением Пермского краевого суда от 18.05.2023 г. по делу №3а-195/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11.10.2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суды пришли к выводу о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта в той части, в которой остановочный пункт, расположенный по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п. Промысла, северная часть, не был включен в перечень остановочных пунктов, расположенных на территории Пермского края, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам, не носило произвольного характера. Кроме того, включение названного остановочного пункта в перечень не способствует снижению загрузки улиц и автомобильных дорог. Так, владельцы автовокзалов и автостанций, обязаны разместить на их территории перроны (площадки) для посадки и высадки пассажиров, площадки для стоянки автобусов в соответствии с пунктом 6 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных приказом Минтранса России от 02.10.2020 № 406, то есть соблюсти условия, способствующие загрузке (выгрузке) багажа пассажиров. Осуществление указанных действий пассажирами безусловно влечет определенные временные затраты перед началом поездки и после ее окончания. Отсутствие на иных остановочных пунктах перронов (площадок) для посадки и высадки пассажиров, площадок для стоянки автобусов, требования об оборудовании которых действующим законодательством к иным остановочным пунктам не предъявляются, влечет, соответственно, увеличение времени, необходимого для загрузки (выгрузки) багажа пассажирами и, следовательно, увеличение загрузки улиц и автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом установленных Пермским краевым судом обстоятельств, имеющих отношение к настоящему делу, продолжение действия свидетельств с регистрационными номерами №59.66.011, 59.66.012, 59.66.018, 59.66.022, 59.66.028 наделяет ООО «Уралэкспресс» правом работы на маршрутах с использованием «Остановочного пункта п. Промысла» как начального остановочного пункта, который не разрешается использовать в качестве такового в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2021 № 922-п, что не соответствует требованиям Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ».

При таких обстоятельствах, требования заявителя следует удовлетворить, действие спорных свидетельств прекратить.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Прекратить действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- серии МТРФ № 005075 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1121 «п. Промысла - г. Нижний Тагил» с регистрационным номером 59.66.011;

- серии МТРФ № 006642 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1120 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.012;

- серии МТРФ № 003781 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 2268 «п. Промысла - г. Краснотурьинск» с регистрационным номером 59.66.018;

- серии МТРФ № 005076 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 3216 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.022;

- серии МТРФ № 007579 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 4586 «п. Промысла - г. Екатеринбург» с регистрационным номером 59.66.028.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                            Л.В. Колосова