Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А40-308983/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-308983/19-33-2469
г. Москва
21 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С. О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО СК "ТИКС"

к ОАТИ

об отмене Постановления № 18-44-В-12-00057/01 от 22.06.2018г. и предписания от 28.05.2018г. № 18-44-В12-00057/01

при участии представителей

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО СК "ТИКС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об отмене Постановления № 18-44-В-12-00057/01 от 22.06.2018г. и предписания от 28.05.2018г. № 18-44-В12-00057/01.

В судебном заседании 31.01.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 07.02.2020г.

Заявитель поддержал заявленные требования, представил ходатайство о восстановлении пропущенного на обжалование срока.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Срок на обжалование, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем не соблюдён.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 25.08.2018г. в отношении заявителя составлен протокол № 18-44-В12-00057/01.

25.08.2018г. было вынесено предписание № 18-44-В12-00057/01, согласно которому было предписано прекратить производство работ без оформления ордера, оформить разрешительную документацию (ордер).

22.06.2018г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18-44-В12-00057/01, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 22 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 "О благоустройстве в городе Москве" уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы проводит систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным указанным законом, иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы.

При обнаружении в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы возбуждает дело об административном правонарушении и выдает предписание об устранении выявленного правонарушения с указанием сроков его устранения в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Проведение систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы.

Согласно п. 1.1 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП) Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений.

Постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387-ПП утвержден Порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве:

-при проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения (пункт 1.3 Порядка);

-в рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов объектов) благоустройств (пункт 2.3.2 Порядка);

-уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований (пункт 2.3.4 Порядка);

-при обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания (пункт 3.2 Порядка).

28 мая 2018 года в отношении ООО СК «ТИКС» был составлен протокол № 18-44-В12-00057/01 по факту нарушения пункта 1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» (утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП), а именно: выявлен факт ведения земляных работ (перекладка дренажа и реконструкция водостока) без оформления ордера с перекрытие внутриквартального проезда по адресу; г. Москва, Нахимовский просп. 31 к.2 (внутриквартальиый проезд).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя, который был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, но в инспекцию не прибыл. Уведомление о вызове на составление протокола, где указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения было направлено ООО СК «ТИКС» по почте согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» по состоянию на 10.08.2018 года указано «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения» (идентификационный номер 10914722496843). Протокол с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен ООО СК «ТИКС» по почте согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» по состоянию на 04.08.2018 года указано «Возврат отправителю» (идентификационный номер 10914723634848). Принимая во внимание обстоятельства прибытия извещения в место вручения задолго до даты рассмотрения дела об административном правонарушении, считаем, что следует признать извещение ООО СК «ТИКС» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим. Риск неблагоприятных последствий неполучения своей корреспонденции несет юридическое лицо, не принявшее надлежащих мер к ее получению.

28.05.2018 ООО СК «ТИКС» выдано предписание № 18-44-В12-00057/01, согласно которому ООО СК «ТИКС» предписано прекратить производство работ без оформления ордера, оформить разрешительную документацию (ордер).

Событие административного правонарушения подтверждается: фотоматериалами, в том числе с указанием конкретных данных организации, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что у юридического лица ООО СК «ТИКС» имелась возможность для соблюдения требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

Но результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 22.06.2018 № 18-44-В 12-00057/01 о признании ООО СК «ТИКС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» (утв. постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП) если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

В предписании указан адрес нарушения: <...>, т.е. адрес места нахождения объекта, на котором выявлено производство работ без оформления ордера.

В предписании указаны требования, которые предписывается совершить ООО СК «ТИКС»: прекратить производство работ без оформления ордера, оформить разрешительную документацию (ордер).

Так же указан срок устранения нарушения: 22.06.2018.

Таким образом, предписание от 28.05.2018 № 18-44-В12-00057/01 отвечает требованиям действующего законодательства, и является полностью исполнимым.

Постановление от 22.06.2018 № 18-44-В12-00057/01 было направлено ООО СК «ТИКС» по почте согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» по состоянию на 10.08.2018 года указано «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения» (идентификационный номер 10914724645072).

Субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо ООО СК «ТИКС», что подтверждается договором подряда №27-07/17.

Материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава и события вмененного ему административного правонарушения, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.208 АПК РФ и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно нормам ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как указывалось ранее, Постановление от 22.06.2018 № 18-44-В12-00057/01 было направлено ООО СК «ТИКС» по почте согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» по состоянию на 10.08.2018 года указано «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения» (идентификационный номер 10914724645072).

Заявление подано в Арбитражный суд г. Москвы 25.11.2019г., то есть с существенным нарушением 10-ти дневного срока, предусмотренного ч.2 ст.208 АПК РФ для оспаривания решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абз.2 ч.2 ст.208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. При этом на основании ч.2 ст.117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Представленные Обществом в суд документы и пояснения свидетельствуют об отсутствии таких причин.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования судом отклоняется, поскольку материалы дела свидетельствуют о пропуске срока без уважительных причин.

Кроме того, нарушение процессуального срока является существенным.

Таким образом, пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, на основании ст. ст. 1.5., 1.6., 2.1., 4.5., 8.1, 8.8, 23.1., 25.1., 25.4, 25.5., 28.2, 28.3., 29.6., 29.7, 29.9., 29.10, 30.1, 30.7 и руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ООО СК "ТИКС" о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказать.

В удовлетворении заявленных ООО СК "ТИКС" требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина