Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А79-226/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-226/2018
г. Чебоксары
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <...>, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, бул. Победы, д. 5А

к обществу с ограниченной ответственностью «Инком-Ин», 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, д. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – заявитель, административный орган, министерство) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инком-Ин» (далее – общество, ООО «Инком-Ин») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование мотивировано тем, что 18.12.2017 в ходе проверки, проведённой министерством в лице структурного подразделения – Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл (далее – инспекция), выявлено невыполнение обществом предписания инспекции от 19.07.2017 №3, согласно которому в срок до 01.12.2017 ООО «Инком-Ин» необходимо было принять меры по устранению нарушений градостроительного законодательства при строительстве объекта, заключающиеся: в производстве работ на строительной площадке (устройство свайного поля, ростверков), до переноса канализационной сети, попадающей под пятно застройки, что предусмотрено требованием проекта (лист 3 04-2016-ППР, выполненный индивидуальным предпринимателем ФИО2), о чем составлен акт проверки от 18.12.2017 № 4.

По данному факту в отношении общества 19.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу стороны не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

Административный орган и общество, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа (распоряжения) от 05.07.2017 № 04/17 административным органом проведена проверка деятельности ООО «Инком-Ин», в ходе которой установлено, что обществом, осуществляющим строительство магазина непродовольственных товаров, допущены нарушения – производство работ на строительной площадке (устройство свайного поля, ростверков) до переноса канализационной сети, попадающей под пятно застройки.

На основании результатов указанной проверки ООО «Инком-Ин» выдано предписание от 19.07.2017 № 3, в соответствии с которым в срок до 01.12.2017 обществу надлежало принять меры по устранению нарушений градостроительного законодательства при строительстве объекта, заключающиеся: в производстве работ на строительной площадке (устройство свайного поля, ростверков), до переноса канализационной сети, попадающей под пятно застройки, что предусмотрено требованием проекта (лист 3 04-2016-ППР, выполненный индивидуальным предпринимателем ФИО2).

18.12.2017 административным органом в отношении общества проведена проверка исполнения предписания 19.07.2017 № 3.

В ходе данной проверки установлен факт невыполнения обществом в срок до 01.12.2017 предписания органа государственного контроля, а именно: перенос канализационной сети не выполнен.

19.12.2017 административным органом в отношении ООО «Инком-Ин» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате и месте составления протокола (л.д. 12).

Материалы проверки направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ООО «Инком-Ин» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение № 54).

В силу пункта 5 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Положения об отделе - Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 22.05.2015 № 294, отдел - Инспекция государственного строительного надзора Республики Марий Эл является структурным подразделением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, обеспечивающим осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Республики Марий Эл.

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 30.09.2013 № 571 утвержден должностной регламент главного государственного инспектора отдела - Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл, из раздела 6 которого следует, что главный государственный инспектор в соответствии со своей служебной компетенцией самостоятельно принимает решения при реализации возложенных на него задач и функций, а также при реализации прав представителя на основании выданных руководителем государственного органа доверенностей, иных уполномочивающих документов. Главный государственный инспектор по результатам проведенных мероприятий по государственному строительному надзору оформляет акты, предписания и протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.12.2017 составлен уполномоченным лицом.

На основании части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 14 Положения № 54 также предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспорено, что оно является застройщиком магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу: <...> южнее дома 124, расположенного по адресу <...>.

Таким образом, ООО «Инком-Ин» является лицом, осуществляющим строительные работы на объекте, поднадзорном заявителю, а значит, субъектом, которому инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания.

Из предписания инспекции от 19.07.2017 № 1 следует, что ООО «Инком-Ин» в срок до 01.12.2017 необходимо было принять меры по устранению нарушений градостроительного законодательства при строительстве объекта, заключающиеся: в производстве работ на строительной площадке (устройство свайного поля, ростверков), до переноса канализационной сети, попадающей под пятно застройки, что предусмотрено требованием проект (лист 3 04-2016-ППР, выполненный индивидуальным предпринимателем ФИО2).

Названное предписание направлено на устранение выявленных нарушений вышеприведенных норм действующего градостроительного законодательства, в нем изложен способ его исполнения. Предписание вынесено в пределах полномочий Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в лице структурного подразделения – Инспекции государственного строительного надзора Республики Марий Эл. Каких – либо дополнительных обязанностей для общества указанное предписание не содержит. Несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов ООО «Инком-Ин», суд не установил.

Между тем, обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Инком-Ин» производство работ на строительной площадке (устройство свайного поля, ростверков) осуществлено до переноса канализационной сети, попадающей под пятно застройки.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что общество при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований градостроительного законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

В материалах настоящего дела доказательства принятия ООО «Инком-Ин» всех зависящих от него мер по своевременному исполнению предписания от 19.07.2017 № 3 не представлены.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Инком-Ин» имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора, а объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, вина которого в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате и месте составления протокола (л.д. 12). Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере градостроительства. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного Обществом административного правонарушения, степень его вины и опасности, учитывая факт повторного совершения обществом административного правонарушения (решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.09.2017 по делу № А79-8726/2017) суд пришел к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 60 000 руб.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инком-Ин», зарегистрированное по адресу: 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, д. 31 (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 20.11.2009), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (Шестьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального Казначейства МФ по РМЭ (администратор – Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РМЭ), счет получателя 401 018 101 000 000 10 001 в Отделение НБ Республики Марий Эл, получатель УФК МФ по РМЭ, ИНН <***>, КПП получателя 121501001, БИК банка 048860001, код бюджетной классификации – 832 116 90040 04 0000 140, ОКТМО 88701000, наименование платежа – административный штраф по делу № А79-226/2018.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.М. Краснов