Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А40-109233/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-109233/23-145-887
г. Москва
17 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (432013, Ульяновская область, Ульяновск город, Фруктовая улица, 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: <***>)

к 1) Судебному приставу-исполнителю Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2

2) Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по г. Москве (105094, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Басманный, Гольяновская ул., д. 4а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

Третье лицо: ИП ФИО3

о признании незаконными действий (бездействий),

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчиков: неявка (изв.);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казённое учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Судебному приставу-исполнителю Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по г. Москве о признании незаконными бездействий, выразившихся в не возврате исполнительного листа в адрес взыскателя и не выдаче справки об утере исполнительного листа, а также об обязании.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Ответчиками отзывы не представлены.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.12.2018 по делу № А40-239047/18-42-2005 с ИП ФИО3 в пользу Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" взысканы денежные средства. Для принудительного исполнения решения арбитражным судом выдан исполнительный лист ФС № 027771541, который вместе с заявлением о возбуждении ИП был направлен в Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве.

Заявитель указал, что являлся стороной в рамках исполнительного производства №493692/19/77023-ИП. 30.08.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительное производство № 493692/19/77023-ИП от 25.02.2019 было окончено по п.3.ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как указал Заявитель постановление судебного пристава-исполнителя об окончании Исполнительного производства, а также исполнительный лист ФС 027771541 из Царицынского ОСП Взыскателю не поступал.

27.12.2021 Заявителем в адрес Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве направлен запрос о предоставлении информации об исполнительном листе, который получен 10.01.2022 (ШПИ 80081867514479).

27.07.2022 Заявителем в адрес Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве направлено заявление о выдаче справки об утере исполнительного листа, которое получено 02.08.2022 (ШПИ 80086674793116).

Ответа на указанные запрос и заявление от из Царицынского ОСП Взыскателю не поступало.

Указанные бездействия, по мнению заявителя, нарушает права и законные интересы Заявителя, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебные приставы-исполнители обеспечивают реализацию задач по принудительному исполнению судебных актов, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом о судебных приставах, Законом об исполнительном производстве и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления; совершает иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве (статья 12 Закона о судебных приставах).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить место нахождения должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В силу п. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный лист, по которому взыскание не производилось или произведено частично, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Судом установлено, что копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с оригиналом исполнительного листа не направлена судебным приставом-исполнителем в адрес Заявителя. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

В силу ч. 2 ст. 323 АПК РФ заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению.

В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа.

Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 N 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения утрата материалов исполнительных производств выявляется, в том числе, при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства.

В силу п. 2.1 Положения обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств возлагается: утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства;

Согласно пункту 2.2 Положения утвержденного Приказом ФССП России от 28 сентября 2015 г. N 455 "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе:

- дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа;

- по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, в том числе в порядке ст. 323 АПК РФ (п. 2.3 Положения).

В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Из системного толкования данных норм следует, что справка об утрате исполнительного документа выдается взыскателю в случаях необходимости для обращения в суд для целей выяснения обстоятельств, свидетельствующих об утрате исполнительного документа и исследования доказательств, подтверждающих его утрату.

В связи с вышеизложенным, суд приходит выводу о том, что бездействия судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, выразившиеся в не возврате исполнительного листа в адрес взыскателя и не выдаче справки об утере исполнительного листа, нарушают права и законные интересы Заявителя, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

Судом установлено, что в определениях Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-109233/23-145-887 от 23.05.2023 и от 26.05.2023 суд указал ответчикам на необходимость предоставления отзыва в порядке ст.131 АПК РФ, а так же материалов исполнительного производства.

Однако, запрашиваемые отзыв и материалы исполнительного производства ответчиками в суд представлены не были. Требования заявителя не оспорены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу п. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На дату рассмотрения настоящего дела, судебным приставом-исполнителем не представлены материалы исполнительного производства, ответчики в судебное заседание не явились.

Каким-либо образом обоснование невозможности представления материалов исполнительного производства, ответчики не привели, ходатайств об отложении не заявляли, при этом, каких-либо письменных объяснений в части причин, не позволяющих заинтересованным лицам не выполнять требование суда о представлении материалов исполнительного производства, отзыва по делу, в суд, в том числе путем почтовой пересылки в суд, передачи по факсу, электронной почте, нарочным, не направили.

Таким образом, ответчики не доказали законность своих действий, с учетом чего, требования Заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных заявителем требований, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем возврата Взыскателю оригинал исполнительного листа ФС № 027771541 по оконченному исполнительному производству № 493692/19/77023-ИП.

Кроме того, суд указывает, что в случае утраты оригинала исполнительного листа ФС № 027771541, обязать судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем направления в Арбитражный суд города Москвы заявления о выдаче дубликата исполнительного листа в рамках дела № А40-239047/18-42-2003.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 13, 14, 24, 28, 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ и руководствуясь ст. ст. 27 - 29, 64 - 68, 71, 75, 81, 167 - 170, 176, 189, 197 - 201, 327, 329 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, выразившиеся в не возврате исполнительного листа в адрес взыскателя и не выдаче справки об утере исполнительного листа.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем возврата Взыскателю оригинал исполнительного листа ФС № 027771541 по оконченному исполнительному производству № 493692/19/77023-ИП.

В случае утраты оригинала исполнительного листа ФС № 027771541 обязать судебного пристава-исполнителя Царицынского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем направления в Арбитражный суд города Москвы заявления о выдаче дубликата исполнительного листа в рамках дела № А40-239047/18-42-2003.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель