Решение от 16 января 2020 г. по делу № А21-14095/2019

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-14095/2019 «16» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» января 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме «16» января 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Светловский городской округ»

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2019 № 15ку-04-75

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.10.2019, ФИО3 по доверенности от 21.10.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 02.12.2019.

установил:

Администрация муниципального образования «Светловский городской округ», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, административный орган) от 10.10.2019 № 15ку-04-75 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование ссылается на то, что в действиях Администрации отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Представитель Службы требования не признал, указав на то, что истребуемая информация была необходима для проведения расчета и установления предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги на 2020 год, а также проведения ежемесячного мониторинга.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Службой в адрес Администрации был

направлен запрос от 17.05.2019 № И1057, в соответствии с которым необходимо было в срок до 01.06.2019 представить:

- сведения о факте подключения к региональному сегменту Единой информационно-аналитической системы (далее – ЕИАС);

- информацию о лице, которое является ответственным за сдачу шаблона OREP.KU.XXXX.MONTLY, и его рабочие телефоны для связи.

Запрос был получен Администрацией 20.05.2019 посредством системы электронного документооборота «Дело».

Однако запрос Администрацией исполнен не был, истребуемая информация в установленный срок в Службу не представлена.

По данному факту в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2019 № 15ку-02-63.

10 октября 2019 года Службой вынесено постановление № 15ку-04-75 о признании Администрацию виновной в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Служба освободила Администрацию от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничилась устным замечанием.

Администрация, не согласившись с данным постановлением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в непредставлении сведений либо представление их с нарушением установленного срока, если обязательность представления таких сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с требованиями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения

размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу пункта 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Постановление № 400), применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Согласно пункту 36 названного Постановления на основании утвержденных Правительством Российской Федерации индекса по субъекту Российской Федерации и отклонения по субъекту Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждаются предельные индексы.

В силу пункта 41 Постановления № 400 в целях проведения расчета размера предельных индексов и последующего установления предельных индексов органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (должностные лица), уполномоченные осуществлять расчет предельных индексов, вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления и регулируемых организаций информацию и иные необходимые сведения по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

Орган местного самоуправления и регулируемые организации обязаны предоставлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (должностному лицу), уполномоченный осуществлять расчет предельных индексов, по его запросу и в определенные им сроки и формате информацию и необходимые материалы по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

Таким образом, как диспозицией статьи 19.7.1 КоАП РФ, так и положениями Постановления № 400, установлена обязанность органов местного самоуправления представлять информацию и иные необходимые сведения, касающиеся установления предельных индексов на территории муниципального образования.

Оспариваемым постановлением Администрации вменяется непредставление сведений о факте подключения к региональному сегменту ЕИАС и информации о лице, которое является ответственным за сдачу шаблона OREP.KU.XXXX.MONTLY.

Однако, каким образом данные сведения непосредственно могут повлиять на расчет размера предельных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги, а также последующее установление либо изменение предельных максимальных индексов, Служба суду не пояснила и в оспариваемом постановлении не обозначила.

Истребуемые сведения относятся к контрольным функциям Службы и

мониторингу соблюдения предельных максимальных индексов на территории муниципальных образований.

Вместе с тем, невыполнение требований о представлении указанной информации не охватывается диспозицией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд признал, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, что исключает привлечение к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 10 октября 2019 года № 15ку-04-75 о признании Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева