Постановление от 1 ноября 2024 г. по делу № А83-11909/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-11909/2023
01 ноября 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Ольшанской Н.А., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,

с участием в судебном заседании:

представителя учредителя ООО «Скай Плаза» ФИО1 – ФИО2,

представителя Государственного Совета Республики Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу учредителя общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 мая 2024 года по делу № А83-11909/2023 по заявлению учредителя общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» ФИО1 к Государственному Совету Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», общества с ограниченной ответственностью «Скай-Плаза», руководителя временной Администрации ООО «Скай Плаза» ФИО4, Министерства промышленной политики Республики Крым, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Крым, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным постановления,



установил:

Учредитель ООО «Скай плаза» ФИО1 обратилась в суд первой инстанции с заявлением (с уточнением) о признании недействительными Постановлений Государственного Совета Республики Крым: подпункта 1 пункта 1 Постановления от 18.10.2022 № 1417-2/22; Постановления от 03.02.2023 № 1597-2/23 в части дополнения Приложения к Постановлению №2085-6/14 от 30.04.2014 пунктом 315; Постановления от 08.09.2023 № 1885-2/23 в части дополнения Приложения к Постановлению №2085-6/14 от 30.04.2014 в пункте 315 абзацами 16-18, которыми внесены изменения и дополнения в Постановление от 30.04.2014 №2085-6/14 относительно движимого и недвижимого имущества ООО «Скай плаза».

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что оспоренные ненормативные правовые акты приняты в пределах полномочий и в соответствии с законами, избранный заявителем способ защиты является ненадлежащим.

Учредителем ООО «Скай плаза» ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение суда принято при неправильном применении и с нарушением норм материального права и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Министерство промышленной политики Республики Крым не согласно с ее доводами по тем основаниям, что оспариваемые акты приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных законом полномочий, права заявителя не нарушены.

В судебном заседании представитель учредителя ООО «Скай плаза» ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Госсовета РК возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представители иных участников в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства, установил следующие обстоятельства.

Подпунктом 1 пункта 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022 № 1417-2/22 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» пункт 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» дополнен абзацем следующего содержания:

«Установить, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящееся на территории Республики Крым и принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.».

Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 03.02.2023 № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» Приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» дополнен пунктами 267-316 определенного содержание, в частности подпункт 315 следующего содержания:

движимое и недвижимое имущество ООО «СКАЙ ПЛАЗА», в том числе:

земельный участок площадью 5445,0 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, 4, кадастровый номер 90:25:010107:525;

имущество, расположенное по адресу: <...>, в том числе:

нежилое здание (кинотеатр) площадью 3208,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:178;

иное сооружение (навес) площадью 59,5 м2, кадастровый номер 90:22:010204:475;

нежилое здание площадью 388,3 м2, кадастровый номер 90:25:010107:2021;

нежилое здание (гараж) площадью 13,0 м2, кадастровый номер 90:25:010107:566;

нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 144,1 м2, кадастровый номер 90:25:010107:567;

нежилое здание (входной вестибюль) площадью 167,2 м2, кадастровый номер 90:25:010107:643;

нежилое здание площадью 510,7 м2, кадастровый номер 90:25:010108:179;

нежилое здание (здание площадью 273,0 м2. Литер: Ж. Этажность: 1) площадью 273,0 м2, кадастровый номер 90:25:010108:182;

нежилое здание (склад) площадью 186,8 м2, кадастровый номер 90:25:010108:183;

иное сооружение (навес) площадью застройки 100,8 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:184;

иное сооружение (навес) площадью застройки 60,4 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:185;

нежилое здание площадью 107,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:186.

Подпунктом 16 пункта 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 08.09.2023 № 1885-2/23 «О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» изменена редакция абзацев шестнадцатого – восемнадцатого пункта 315 Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» на:

"сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 67,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, 4, кадастровый номер 90:25:010107:5508;

иное сооружение (торговый павильон) площадью застройки 300,1 м2, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 90:25:010107:5506;

нежилое здание кинозала площадью 1157,1 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, д. 4, кадастровый номер 90:25:010107:5507.".

Заявитель, полагая, что названные акты нарушают право собственности общества, оспорил эти акты. В подтверждение права собственности ООО «Скай-Плаза» в дело представлены выданные Госкомрегистром свидетельства о праве собственности, а также ранее выданные по законодательству Украины правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 3 статьи 7 названного Федерального конституционного закона предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно положениям части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил Республике Крым на период интеграции право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы особенности имущественных правоотношений (в том числе по отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц).

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание иерархию нормативных правовых актов по их юридической силе и учитывая положения статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, принятые органами государственной власти Республики Крым нормативные правовые акты, регулирующие особенности имущественных правоотношений на территории Республики Крым, в рассматриваемом случае подлежат преимущественному применению, в том числе, по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации, утвержденному Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 75 Конституции Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что при принятии оспариваемых постановлений Государственный Совет Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий по включению в перечень имущества Республики Крым принадлежащего по состоянию на 24.02.2022 иностранным лицам, связанным с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. Изданные правовые акты соответствует приведенным выше законам, противоречий этого постановления законам и иным правовым актам судом не установлено.

Статьей 1-1 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) предусмотрено, что собственностью Республики Крым является имущество, принадлежащее на праве собственности Республике Крым как субъекту Российской Федерации; в собственности Республики Крым могут находиться (в том числе) имущество Республики Крым, составляющее казну Республики Крым, иное имущество, которое может находиться в собственности Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

Обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании указанных актов о включении имущества общества в Перечень имущества, учитываемого собственностью Республики Крым, заявитель фактически преследует конечную цель вернуть спорное имущество в собственность общества.

Приведенное правовое обоснование и мотивы заявителя указывают на наличие спора о праве, тем самым, заявителями избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку требование о признании недействительными оспоренных постановлений не направлено на реальное восстановление права заявителя, в защиту которого подано настоящее заявление.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Применительно к обстоятельствам настоящего спора суд обоснованно посчитал, что фактически в отношении спорного имущества имеется спор о праве, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела. Неверный способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Выводы суда первой инстанции в данной части, вопреки позиции заявителя жалобы, являются правильными.

Изложенные обстоятельства в силу положений статей 198, 201 АПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными ненормативных правовых актов. Суд первой инстанции законно и обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции судебный акт принят при правильном применении и без нарушений норм материального права и процессуального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Иных, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ оснований для отмены судебного акта, не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 мая 2024 года по делу №А83-11909/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу учредителя общества с ограниченной ответственностью «Скай Плаза» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи В.Е. Кравченко

Н.А. Ольшанская