Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А13-7856/2018

347/2018-114104(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7856/2018
город Вологда
19 сентября 2018 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВС-Строй» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) об оспаривании постановления от 08.05.2018 № 04-85/2018-03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.06.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АВС-Строй» (далее – ООО «АВС-Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления от 08.05.2018 № 04-85/2018-03 Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – Управление Росприроднадзора) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие доказательств вины общества в совершенном правонарушении. Общество отрицает свою причастность по добыче песчано-гравийного материала вне границ участка «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление Росприроднадзора в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Управление Росприроднадзора, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 26.03.2018 в адрес Управления Росприроднадзора из Администрации Великоустюгского района поступили материалы о добыче ООО «АВС-Строй» грунта на территории водоохраной зоны реки Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха»).

В акте осмотра территории от 21.03.2018 зафиксировано, что в границах водоохраной зоны реки Северная Двина (остров М.Коневец, полой Рязаниха») напротив цеха ЖБИ, расположенного на территории судоремонтного завода, осуществляется добыча грунта предприятием ООО «АВС-Строй».

27.03.2018 в адрес Управления поступило письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области (далее – Департамент) от 23.03.2018 № 08-2626/18, в соответствии с которым, по предварительным данным незаконная добыча ведется вблизи месторождения «Великоустюгское» участка «Северо-Двинский». Лицензия на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке «Северо-Двинский месторождения «Великоустюгское» в Великоустюгском районе Вологодской области ВОЛ 80408 ТЭ, предоставлена ООО «АВС-Строй».

Администрацией Великоустюгского района письмом от 02.04.2018 № 01- 74/941/18 дополнительно сообщено, что факт добычи грунта ООО «АВС-Строй» с острова М.Коневец (полой Рязаниха) реки Северная Двина установлен и зафиксирован специалистами Администрации в период с 21.03.2018 по 24.03.2018. Объем добытого грунта составляет 6000 куб.м. Работы проводились на острове М.Коневец, который непосредственно расположен в реке Северная Двина. Работы проводились ООО «АВС-Строй» в нарушение лицензии на пользование недрами ВОЛ 80408 ТЭ.

В акте обследования территории от 26.03.2018, проведенного Департаментом, также отражено, что южный борт, разрабатываемого ООО «АВС- Строй» карьера (горной выработки) имеет координаты:

Т.1: 60° 44′ 39,7″ с.ш., 46° 20′ 48,1″ в.д.; Т.2: 60° 44′ 38,4″ с.ш., 46° 20′ 43,0″ в.д.; Т.3: 60° 44′ 38,3″ с.ш., 46° 20′ 44,4″ в.д.

При этом точки 2 и 3 расположены вне границ участка «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское», установленных при предоставлении горного отвода ООО «АВС-Строй».

По данному факту государственным инспектором Управления Росприроднадзора 25.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 04-85/2018-02, в котором зафиксировано, что обществом нарушены требования статьей 11, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992

№ 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1), ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора, рассмотрев материалы проверки, принял постановление от 08.05.2018 № 04- 85/2018-03, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ. Указанным постановлением заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде.

Исходя из положений статьи 23.22 КоАП РФ, пункта 4.1.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 августа 2016 г. № 567, протокол об административном правонарушении от 25.04.2018 № 04-85/2018-02 составлен уполномоченным должностным лицом Управления, дело об административном правонарушении рассмотрено полномочным органом.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Преамбулой к названному Закону предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Необходимость оформления специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод предусмотрена статьей 11 Закона о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 23 Закона о недрах предусмотрены основные требования по рациональному использованию и охране недр. К их числу относится, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с названной статьей Закона о недрах в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Управлением сделан вывод о наличии в действиях ООО «АВС-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, на основании: акта осмотра территории от 21.03.2018, письма Департамента от 23.03.2018, письма Администрации от 02.04.2018, акте обследования территории от 26.03.2018, объяснений начальника отдела экологии и охраны окружающей среды Администрации ФИО2 от 23.04.2018.

Вместе с тем, указанные документы не являются прямыми и непосредственными доказательствами добычи грунта ООО «АВС-Строй» с острова М.Коневец (полой Рязаниха) реки Северная Двина вне границ участка «Северо-Двинский» месторождения «Великоустюгское», установленных при предоставлении горного отвода ООО «АВС-Строй».

В данных документах содержится только описание места нарушения. Однако сведений о том, на основании чего сделаны выводы об ООО «АВС- Строй» как субъекте правонарушения, в материалах дела не имеется.

В судебное заседание также не представлены доказательства вины заявителя в совершенном правонарушении.

Сам факт расположения места добычи грунта с острова М.Коневец (полой Рязаниха) реки Северная Двина в непосредственной близости к месторождению «Великоустюгское» не может свидетельствовать о том, что грунт с острова М.Коневец (полой Рязаниха) реки Северная Двина добывает также ООО «АВС- Строй».

Принадлежность автомашин, вывозивших грунт, и работающего экскаватора к ООО «АВС-Строй» также не подтверждена.

Кроме того, решением судьи Великоустюгского районного суда Вологодской области от 11.07.2018 по делу № 12-94/2018 постановление Управления Росприроднадзора от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «АВС-Строй» по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решением Вологодского областного суда от 06.09.2018 решение судьи Великоустюгского районного суда от 11.07.2018 по делу № 12-94/2018 оставлено без изменения.

Указанное решение принято по тем же самым обстоятельствам, которые являются предметом по настоящему делу, в них участвуют те же лица, что и по настоящему делу, а поэтому обстоятельства, установленные по делу № 12-

94/2018, являются установленными в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Таким образом, суд полагает, что Управлением Росприроднадзора не доказано наличие в действиях ООО «АВС-Строй» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поэтому привлечение заявителя к административной ответственности по данной статье произведено незаконно.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 08.05.2018 № 04-85/2018-03 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВС- Строй» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров