Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А15-2044/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15 - 2044/2019
03 февраля 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица- ФИО2 (доверенность от 25.12.2019), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Исар» об отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по РД от 02.04.2019 №2454/29-19 о наложении штрафа в размере 100000 рублей,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Исар» (далее - ООО «Исар», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан (далее - управление, административный орган) от 02.04.2019 №2454/29-19 о наложении по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) штрафа в размере 100 000 рублей (в уточненной редакции).

По данному заявлению определением возбуждено дело №А15- 2044/2019.

Определением суда от 26.12.2019 рассмотрение дела отложено на 12 час.15 мин. 27.01.2020.

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

От представителя заявителя ФИО3, действующего по доверенности от 20.02.2019, поступило ходатайство о рассмотрении назначенного на 27.01.2020 дела без участия общества.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из имеющихся в административном деле №2454/29-19 материалов (подлинники обозревались в судебном заседании), возбужденного в отношении ООО «Исар» по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, усматривается, что Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - ЗКТУ Росрыболовства) 20.02.2018 выдало ООО «Исар» разрешение №052018020051 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2018 год в районе добычи (вылова) водных биоресурсов - Каспийское море, рыбопромысловый участок (далее - РПУ) №67.

В данном разрешении определены: наряду с другими сроками и срок добычи (вылова) водных биоресурсов на период с 20.02.2018 по 31.12.2018; вид водных биоресурсов - сазан, сом, лещ, щука, жерех, рыбец, карась, красноперка, чехонь, сельд долгинская, кефаль в указанный период (с 20.02.2018 по 31.12.2018); квоты (объемы (т) - 0,640; 0,081; 6,233; 0,052, 10, 20, 10, 10, 15, 20, 30; орудия, способы добычи (вылова) водных биоресурсов - сети ставные ячеей 55-90 мм-60 шт. (по 25 м каждая) и 55-60 мм. - 60 шт. (по 25 м. каждая), сети ставные ячеи 4045 мм -240 штук (по 25м каждая), сети ставные двухстенные ячеей в частичке 40-50 мм, в режи 300 мм. - 60 шт. (длина не более 25 м., высота не более 5м.), сети обкидные двустенные ячеей в частичке 40-50 мм, в режиме 300 мм- 15 шт. (длина не более 600 м., высота не более 4 м.); бригадир лова ФИО4, а в ее отсутствия - ФИО5; место (пункт) сдачи улова - рыбоприемный пункт ООО «Исар», база стоянки №11 д.

09.12.2018 государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы РКМ отделения в населенном пункте Суюткино Службы в г.Каспийске ФИО6 (далее - государственный участковый инспектор ФИО6) в присутствии двух понятых ФИО7 и ФИО8 и владельца транспортного средства «Бударка» (государственный регистрационный номер МА-1391) ФИО9, работающего рыбаком в ООО «Исар», составил протокол досмотра транспортного средства.

Из указанного протокола досмотра транспортного средства следует, что при досмотре маломерного судна «Бударка» номером МА-1391, государственным регистрационным номером <***> владельцем которого является ФИО9, при досмотре обнаружена сеть ставная высотой 2 м., длиной 140 м., ячея 32*32 мм (материал изготовления леска).

09.12.2018 государственный участковый инспектор ФИО6 в присутствии двух понятых ФИО7 и ФИО8 и ФИО9 составил протокол об изъятии вещей и документов, в котором отражены изъятые у ФИО9 вещи и документы: ставные сети длиной 140 м, высотой сетного полотна 2м, размером ячеи 32х32мм ( сети упакованы в полиэтиленовый мешок, обиркованы и сданы на ответственное хранение начальнику отделения в нп Суюткино службы в г.Каспийске.

Государственный участковый инспектор ФИО6 также в присутствии двух понятых ФИО7 и ФИО8 и правонарушителя ФИО9 09.12.2018 составил протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

Из данного протокола видно, что наложен арест на МС типа «Бударка» (регистрационный номер МА-1391), оснащенного подвесным рулем - мотором «Ямаха-40», находящегося в отделение н.п Суюткино.

Перечисленные выше протокол досмотра, протокол об изъятии вещей и документов, протокол об аресте товаров, транспортных средств подписаны госинспектором ФИО6, понятыми ФИО7 и ФИО8 и ФИО9 без замечаний, возражений.

Из акта осмотра орудий лова от 09.12.2018, подписанного госинспектором ФИО6, понятыми ФИО7 и ФИО8, следует: произведен осмотр орудий лова, обнаруженных изъятых у ФИО9 (осмотр проводился в условиях ясной погоды при естественном освещении); осмотром установлено, что представленная для осмотра орудия лова ставная сеть, изготовленная из лесочной нити, ячея 32х32 мм., длина 140 метров, высота сетного полотна 2 метра, верхняя подбора изготовлена из крученой нити белого цвета, нижняя подбора также изготовлена из крученной нити белого цвета, на сети местами имеются разрывы ячей сетного полотна.

09.12.2018 государственный участковый инспектор ФИО6 отобрал у ФИО9 письменное объяснение, подписанное последним, со следующим содержанием: Сам, ФИО9, являясь рыбаком ООО «Исар», 09.12.2018 вышел в акваторию Каспийского моря с причала 11 К ООО «Исар» для добычи рыбы согласно разрешению №052018020051 от 20.02.2018. В море с собой взял сети ячеей 32х32 мм. для добычи рыбы. Сам забыл, что данные сети использовать запрещено. По прибытию на причал встретил ответственный за добычу инспектор, который обнаружил у него вышеуказанные сети.

На основании протокола об административном правонарушении от 09.12.2018 управление вынесло постановление от 18.01.2018 №2454Г/2931-18, которым признало ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначило ему административный штраф в размере 2000 рублей.

Управление письмом от 25.02.2019, направленным по почте и врученным обществу 04.03.2019, предложило законному представителю общества явится в управление (г.Каспийск, ул. Пограничная, дом 1) в 15 час.00 мин. 15.03.2019 для участия при составлении протокола об административном правонарушении в связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

15.03.2019 дознаватель отдела дознания и административной практики управления ФИО10 в отсутствие уведомленного законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении в отношении общества по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Копия указанного протокола об административном правонарушении направлена обществу по почте.

Из данного протокола усматривается следующее: 09.12.2018 рыбак ООО «Исар» ФИО9 на маломерном судне типа «Бударка» с бортовым регистрационным номером «МА 1391», оснащенном подвесным мотором «Ямаха-40» без заводского номера, действуя в интересах общества, пребывал в акватории Каспийского моря в границах рыбопромыслового участка №67, осваиваемого обществом, и на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на 2018 год №052018020051, выданным 20.02.2018 Западно-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по Республике Дагестан, осуществлял добычу (вылов) биоресурсов с использованием ставных сетей длиной 140 м, ячеей 32x32 мм, высотой полотна 2 м; осуществление ФИО9 трудовых обязанностей в интересах общества подтверждается тем, что 08.12.2019 в 21 час. 10 мин. в подразделение пограничного органа (отделение в нп Суюткино Службы в г. Каспийске) поступило уведомление о том, что 09.12.2018 с базы стоянки 11к, принадлежащей ООО «ИСАР», планируется выход маломерного судна типа «Бударка» с бортовым регистрационным номером «МА 1391», оснащенного подвесным мотором «Ямаха-40» без заводского номера, под управлением ФИО9, с целью промысла; промысловая деятельность общества отражена в промысловом журнале за 09.12.2018, где содержатся сведения о том, что с использованием маломерного судна типа «Бударка» с бортовым регистрационным номером «МА 1391» в период с 10 часов 40 минут до 15 часов 50 минут осуществлялась промысловая операция «снятие орудий лова»; список рыбаков общества содержит сведения о том, что рыбак общества ФИО9 при выполнении трудовых обязанностей в интересах общества использует маломерное судно судне типа «Бударка» с бортовым регистрационным номером «МА 1391», оснащенном подвесным мотором «Ямаха-40» без заводского номера; копия журнала учета выхода маломерных судов на участке отделения в нп Суюткино свидетельствует о том, что в период с 10 часов 15 минут по 16 часов 35 минут ФИО9 пребывал в акватории Каспийского моря на маломерном судне типа «Бударка» с бортовым регистрационным номером «МА 1391»; общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Управление извещением от 15.03.2019 №2454/29-19, направленным и врученным по почте обществу 27.03.2019, предложило обществу направить законного представителя в 16 час. 00 мин. 02.04.2019 для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении №2454/164-19, возбужденного по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, по адресу: <...>, здание №7, кабинет №3

02.04.2019 на основании протокола об административном правонарушении от 15.03.2019 и в отсутствие извещенного законного представителя общества управление вынесло постановление №2454/29-19 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С постановлением управления от 02.04.2019 №2454/29-19 о наложении штрафа заявитель не согласился и 27.05.2019 обжаловал его в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление №2454/29-19 управлением принято 02.04.2019, направленная управлением копия постановления по почте получена обществом 16.04.2019, в арбитражный суд заявитель обратился 23.04.2019, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок настоящее заявление подано.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 в отношении общества составлен и административное дело №2454/29-19 управлением рассмотрено в отсутствие уведомленного законного представителя общества с соблюдением требований, предъявляемых статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, что и не оспаривается последним.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденным приказом ФСБ Российской Федерации от 26.09.2005 №569 (действует в спорный период), государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов осуществляется подразделениями ФСБ России, территориальными органами безопасности, пограничными органами в пределах полномочий, определенных положениями (уставами) о соответствующих подразделениях, органах.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 20.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) пользователи животного мира обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользовании животным миром.

В силу статьи 55 Закона о животном мире лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Деятельность по добыче водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства России от 18.11.2014 №453 (далее - Правила рыболовства, Правила).

Согласно пункту 1 названных Правил Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15.4.2 пункта 15 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается применять орудия добычи (вылова), имеющие размер и оснастку, а также размер (шаг) ячеи, не соответствующие требованиям Правил рыболовства.

Согласно разрешению №052018020051 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2018 год в районе добычи (вылова) водных биоресурсов - Каспийское море, рыбопромысловый участок (далее - РПУ) №67 определены: орудия, способы добычи (вылова) водных биоресурсов - сети ставные ячеей 55-90 мм-60 шт. (по 25 м каждая) и 55-60 мм.- 60 шт. (по 25 м. каждая), 40-45 мм. 240 шт. (по 25 м. каждая), сети ставные двухстенные ячеей в частичке 40-50 мм, в реж. 300 мм. -60 шт. (длина не более 25 м., высота не более 5м.), сети обкидные двустенные ячеей в частичке 40-50 мм, в режиме 300 мм- 15 шт. (длина не более 600 м., высота не более 4 м.).

Аналогичные требования предусмотрены и в пункте 17.2 Правил рыболовства.

В пункте 17.2 Правил рыболовства предусмотрены орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов:

сеть обкидная двухстенная для добычи (вылова) кефали: длина - 600 метров и менее, высота - 4 метра и менее; размер (шаг) ячеи в частике - 40-50мм, в режи - 300 мм;

сеть ставная двухстенная для добычи (вылова) кефали: длина - 25 метров и менее, высота - 5метров и менее, ячеи в частике - 40-50 мм, в режи - 300мм.

В силу пункта 17.1 Правил рыболовства при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применяются стандартные орудия добычи (вылова), изготовленные в соответствии с технической документацией. Запрещается применение орудий и способов добычи (вылова), не предусмотренных в пункте 17.2 Правил рыболовства.

В силу положений статьи 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из протокола досмотра транспортного средства от 09.12.2018, протокола об изъятии вещей и документов от 09.12.2018, письменного объяснения ФИО9 от 09.12.2018, протокола об административном правонарушении от 09.12.2018, 15.03.2019 рыбак общества ФИО9 осуществлял промысел на основании выданного обществу разрешения №052018020051 на РПУ №67 в интересах общества, при этом на борту судна находились в рабочем состоянии, пригодным для лова, ставные рыболовные сети длиной 140 м, размером ячеи 32x32 мм, высотой полотна 2 м, не соответствующие требованиям пункта 17.2 Правил рыболовства.

В силу пункта 31 Правил рыболовства юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно разрешению №052018020051 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на 2018 год, выданному Западно-Каспийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, ООО «Исар» является пользователем водных биоресурсов, которому выделены квоты (объемы) добычи (вылова) кефали и других видов водных биоресурсов.

Нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11, часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежит применению также к правонарушениям, совершенным в пределах морских пространств, которые не являются внутренними морскими водами, территориальным морем, континентальным шельфом, исключительной экономической зоной Российской Федерации, а их правовой режим устанавливается специальными международными договорами Российской Федерации, как имеет место, например, в отношении Каспийского моря.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, является установленный порядок рыболовства.

Оспоренным постановлением административный орган обоснованно и правомерно привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ за нарушение абзаца 8 подпункта 15.3 пункта 15, абзаца 2 пункта 17.2 Правил рыболовства.

Таким образом, выше перечисленными протоколом досмотра, протоколом об изъятии вещей, протоколом об аресте товаров, транспортных средств от 30.06.2015, письменным объяснением ФИО9 от 09.12.2018, протоколами об административных правонарушениях в отношении рыбака общества ФИО9 от 09.12.2018 и в отношении общества от 15.03.2019, промысловым журналом общества за октябрь-декабрь 2018 года, журналом учета уведомлений о выходе российских судов за ноябрь-декабрь 2018 год (причал №11 за 08.12.2019) подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что вина общества в совершении вмененного административного правонарушения является доказанной.

В подтверждение обратного обществом какие-либо доказательства по делу не представлены.

Процессуальный порядок и срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, привлечения общества к административной ответственности управление соблюден.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 000 рублей до 200 000 рублей.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Предельный минимальный размер штраф - 100 000 рублей, предусмотренный частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, соразмерен тяжести совершенного обществом административного правонарушения и служит достижению целей административного наказания.

По вышеприведенным обстоятельствам суд считает, что в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 02.04.2019 №2454/29-19 о наложении на общество по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

принять заявление от 18.07.2019 к рассмотрению.

В удовлетворении заявления об отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по РД от 02.04.2019 №2454/29-19 о наложении на ООО «Исар» по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова