Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А40-14141/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-14141/23-93-109
г. Москва
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года.

Решение в полно объеме изготовлено 26 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ГЛОБАЛ ПАРК" (125212, ГОРОД МОСКВА, ЛЕНИНГРАДСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, КОРПУС 1, ЭТАЖ 1 ОФИС 3, ОГРН: 5067746891482, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2006, ИНН: 7728596166)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

об оспаривании постановления от 16.12.2022 №22/04/14.32-81/2022 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – Раймкулов Э.М. дов. от 23.01.2023, диплом

от ответчика – Стрелкова Н.И. дов. от 20.12.2022 №МШ/114559/22, диплом.



УСТАНОВИЛ:

ООО "ГЛОБАЛ ПАРК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ФАС России от 16.12.2022 №22/04/14.32-81/2022 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 078 320 руб.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что положения ч. 2 ст. 4.1.2. КоАП РФ являются императивными и подлежат применению в настоящем деле, в связи с чем, полагает что постановление не подлежит исполнению в части размера штрафа, превышающего 2 539 160 руб., также полагает, что подлежат применению ч.2.2,2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что оснований для снижения назначенного административного штрафа либо признания выявленного нарушения малозначительным отсутствуют.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.


Из материалов дела следует, что решением ФАС России от 03.08.2022 по делу №22/01/11-106-2021 установлен факт заключения и реализации хозяйствующими субъектами-конкурентами ООО «Битест», ООО «Медиатрейд», ООО «Импульсмед», ООО «Медгород», ООО «Империя», ООО «Оллтест», ООО «Глобал Парк», ООО «Маджести», ООО «Трастмед», ООО «Нарколаб» и ООО «Фармпост» (далее — ответчики по делу) ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), которое привело к поддержанию цен в 30 торговых процедурах на поставку диагностических приборов и аппаратов для физического и химического анализа в медицинских целях, сложных диагностических и лабораторных реагентов к ним, химических реактивов, иных химических составов и индикаторов

Решение ФАС России не было предметом судебного обжаловани.

Таким образом, установлен факт нарушения Заявителем Закона о защите конкуренции. выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, запрещенного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, исходя из содержания поданного в суд заявления, Заявитель не приводит доводов об отсутствии в его действиях события административного правонарушения.

За нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции административная ответственность для хозяйствующих субъектов предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

По факту указанных нарушений ФАС России в отношении ООО "ГЛОБАЛ ПАРК" составлен протокол от 19.09.2022по делу № 22/04/14.32-81/2022 об административном правонарушении по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества

Постановление ФАС России от 16.12.2022 №22/04/14.32-81/2022 ООО "ГЛОБАЛ ПАРК" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 078 320 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер административного штрафа, назначенный Заявителю, рассчитан в соответствии с положениями части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, примечаний к статье 14.31 и 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием 4 к статье 14.31 КоАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочего статьей 14.32 КоАП при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Начальная стоимость предмета торгов, на которые распространялось соглашение, составила: 125 737 491,51 рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Глобал Парк» с 01.08.2016 по настоящее время относится к категории «микропредприятие».

Размер минимального административного штрафа за административное правонарушение, обстоятельства которого рассматриваются в рамках настоящего дела об административном правонарушении, совершенное ООО «Глобал Парк» составляет 6 286 874,58 рублей.

Размер максимального административного штрафа за административное правонарушение, обстоятельства которого рассматриваются в рамках настоящего дела об административном правонарушении, совершенное ООО «Глобал Парк» составляет 31 434 372,88 рублей.

Размер административного штрафа без учета обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, составляет 18 860 623,73 рублей.

Одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, равна 3 143 437,29 рублей.

Согласно статье 4.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении должны учитываться обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установлено:

1. добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП);

2. добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 4.2 КоАП);

3. оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП);

4. лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий (пункт 1 примечания 3 к статье 14.32).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, установлено:

- совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год (пункт 1 примечания 3 к статье 14.31 КоАП).

С учетом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность при квалификации действий ООО «Глобал Парк» по части 2 статьи 14.32 КоАП по правилам примечания 4 к статье 14.31 КоАП, размер административного штрафа составит 9 430 311,86 рублей.

Согласно примечанию 5 к статье 14.32 КоАП за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4, 6 и 7 настоящей статьи, административный штраф на юридическое лицо налагается в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, если такое юридическое лицо добровольно заявило в антимонопольный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий и в совокупности выполнило следующие условия:

- лицо признало факт совершения административного правонарушения;

- лицо отказалось от участия либо дальнейшего участия в соглашении или согласованных действиях;

- представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Административный штраф в предусмотренном настоящим примечанием размере налагается на юридические лица, вторым и третьим выполнившие условия настоящего примечания. Примечание не применяется в отношении юридического лица, являющегося организатором недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.

В рамках дела № 22/01/11-106/2021 о нарушении антимонопольного законодательства 21.07.2022 в ФАС России поступило заявление ООО «Глобал Парк» о заключении и участии в недопустимом антиконкурентном соглашении (вх. от 22.07.2022 № 128161-ДСП/22) .

Заявление ООО «Глобал Парк» подано до принятия Решения ФАС России, описательная часть которого содержит оценку сведений, указанных в заявлении.

Заявление содержит в себе сведения о месте, времени, форме, цели заключения антиконкурентного соглашения, об участниках указанного соглашения, информацию о периоде и способе реализации антиконкурентного соглашения, правил участия в торгах, а также указаны торги, в рамках которых реализовывалось соглашение.

Вместе с тем в Заявлении указано, что ООО «Глобал Парк» отказалось от участия в антиконкурентном соглашении, что подтверждается приложенными к Заявлению копиями уведомлений об отказе от участия в картеле.

Таким образом, исходя из примечания 5 к статье 14.32 КоАП, административный штраф на ООО «Глобал Парк» должен быть наложен в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, а именно в размере 6 286 874,58 рублей.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000 рублей и не может превышать одну двадцать пятую (4 %) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг).

Совокупный размер выручки ООО «Глобал Парк» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2020 год: 126 958 000,00 рублей.

Одна двадцать пятая от совокупного размера суммы выручки ООО «Глобал Парк» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2020 год составляет 5 078 320,00 рублей.

Таким образом, минимальный штраф превышает 4 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Следовательно, в отношении ООО «Глобал Парк» штраф, подлежащий применению равен 5 078 320,00 рублей, что составляет 4 % от совокупного размера суммы выручки.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, антимонопольным органом применены положения ч. 2 ст. 4.1.2. КоАП РФ в установленном законом порядке.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о тяжелом имущественном и финансовом положении Общества, не свидетельствуют о том, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав ООО "ГЛОБАЛ ПАРК" (и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 16.12.2022 №22/04/14.32-81/2022 о привлечении ООО "ГЛОБАЛ ПАРК" (ОГРН 5067746891482) к административной ответственности по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 078 320 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья В.Д.Поздняков