Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А60-43844/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43844/2018
01 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43844/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от 23 июля 2018 года №18-00-37/70 о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2018,

от заинтересованного лица: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Акционерное общество «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» обратилось в суд с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления от 23 июля 2018 года №18-00-37/70 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 550 000 руб.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным, полагает, что оснований для освобождения заявителя от административной ответственностью в связи малозначительностью правонарушения как и оснований для снижения размера наложенного штрафа не имеется.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

На основании приказов Уральского управления Ростехнадзора от 12.05.2018 № Св-358 «О создании комиссии по расследованию смертельного несчастного случая», от 28.05.2018 № Св-401 «О продлении сроков расследования несчастного случая со смертельным исходом», от 08.06.2018 № Св-430 «О продлении сроков расследования несчастного случая со смертельным исходом», от 21.06.2018 № Св-467 «О продлении сроков расследования несчастного случая со смертельным исходом» в период с 12.05.2018 по 02.07.2018 комиссией проведено расследование обстоятельств и причин, приведших к несчастному случаю со смертельным исходом, произошедшего 12.05.2018 с машинистом скреперной лебедки, взрывником шахты «Естюнинская» открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» ФИО3.

Установлено, что 12.05.2018 в смену с 00 часов 00 минут мастер горный подземного добычного участка №3 шахты Естюнинская ФИО4 выдал письменный наряд на производство работ по скреперованию горной массы машинисту скреперной лебедки, взрывнику шахты «Естюнинскаяя» ФИО3 Ориентировочно в 06:40 при выполнении работ по уничтожению остатков ВМ на горизонте -236 м шахты «Естюнинская» произошел взрыв, в результате которого ФИО3 получил травмы несовместимые с жизнью.

Несчастный случай со смертельным исходом с ФИО3, машинистом скреперной лебедки с полным рабочим днем на подземных работах подземного добычного участка №3 шахты «Естюнинская», 4 разряда с выполнением взрывных работ на подземном добычном участке №3 шахты «Естюнинская», произошел на территории предприятия, в рабочее время при исполнении работником обязанностей, обусловленных трудовым договором, по заданию представителя работодателя.

По результатам расследования составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от 02.07.2018.

Согласно акту от 02.07.2018 причинами несчастного случая явились:

1. Неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдением технологической дисциплины при обращении с взрывчатыми материалами в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона 21.06.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 5, 6 (ж) Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; пункт 10 Федеральные нормы и правши в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599; пункт 2 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» ОАО «ВГОК» (приложение к приказу Генерального директора от 24.11.2015 №ПРВГ15/0898 «Об утверждении и введении в действие Положения о производственном контроле»).

Производственный контроль ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» осуществляется неэффективно, не достигает своих целей - предупреждение и профилактика производственного травматизма и доказана прямая причинно-следственная связь между допущенными нарушениями требований промышленной безопасности (неудовлетворительная организация производства работ) и наступлением негативных последствий в виде возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Данный факт указывает на то, что предприятие ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» не приняло меры по недопущению данного нарушения промышленной безопасности, что привело к несчастному случаю со смертельным исходом.

Следовательно, ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» допустило неудовлетворительную организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением технологической дисциплины при обращении с взрывчатыми материалами промышленного назначения и наступлением негативных последствий в виде возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и приведшей к смерти работника.

В отношении открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2018.

23 июля 2018 года вынесено постановление №18-00-37/70 о привлечении открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением акционерное общество «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

В силу примечания к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вмененного ему административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что в результате грубого нарушения требований промышленной безопасности, на территории опасного производственного объекта Рудник с подземным способом разработки (ш. «Естюнинская»), регистрационный номер А54-00882-003, I класс опасности, принадлежащего ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», произошел несчастный случай со смертельным исходом с машинистом скреперной лебедки, взрывником ш. «Естюнинская» ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» ФИО3

Суд принимает доводы заинтересованного лица о том, что в ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» согласно Положения о производственном контроле за соблюдением требований ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», утвержденного приказом генерального директора от 24.11.2015 № ПРВГ 15/0898, основными задачами производственного контроля является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности, контроль за соблюдением технологической дисциплины на опасных производственных объектах. Основные задачи производственного контроля указаны в разделе 2 на странице 5 Положения о производственном контроле за соблюдением требований ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат».

Следовательно, производственный контроль ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» осуществляется неэффективно, не достигает своих целей - предупреждение и профилактика производственного травматизма. Доказана прямая причинно-следственная связь между допущенными нарушениями требований промышленной безопасности (неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдением технологической дисциплины при обращении с взрывчатыми материалами) и наступлением негативных последствий в виде возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и приведшей к смерти работника

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, однако предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Доказательства подтверждающие, что ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности, назначенное наказание соответствует санкции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. При этом судом учтены характер и последствия правонарушения. В данном случае от ненадлежащей организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности пострадал работник.

Оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, у суда также не имеется.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ говорит о том, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер наложенного штрафа ниже низшего предела, судом не установлено.

Судом приняты во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ необходимо учитывать характер и последствия правонарушения, а в данном случае от ненадлежащей организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности пострадал работник, что говорит о существенном характере нарушений.

Исключительным обстоятельством, связанным с последствиями совершенного заявителем административного правонарушения, является смерть его работника, которое исключает возможность реализации судом права применения правил части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в части снижения размера административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нарушение требований промышленной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Н. Водолазская