Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А28-1564/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1564/2019
г. Киров
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

общества с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610020, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Россия, 610020, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019 № 01/05-19 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.03.2019;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» (далее – заявитель, общество, ООО «Здоровое питание») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Кировское УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019 № 01/05-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что у него отсутствовала реальная возможность предоставить запрошенную информацию ответчику; часть запрашиваемых документов у ООО «Здоровое питание» отсутствует; полагает, что обществом бездействия допущено не было.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении; поддерживает ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

18.09.2018 Управлением издан приказ № 80 о проведении в отношении ООО «Здоровое питание» внеплановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, пунктом 10 которого проверяемому лицу необходимо представить следующие документы: штатную расстановку с указанием ФИО и должностей за период с 01.01.2015 по дату проведения проверки; учредительные документы, копию документа, подтверждающего полномочия единоличного исполнительного органа, свидетельство о государственной регистрации юридического лица; сведения о перечне лиц, входящих в одну группу, согласно таблице № 1 (по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293; электронная/почтовая переписка за период с 01.01.2015 на дату проведения проверки; полный перечень серверов, настольных компьютеров и ноутбуков, находящихся на баланс с указанием инвентарных номеров, места их расположения и фамилий имен отчеств сотрудников, за которыми они закреплены; соглашения и договоры, заключенные с ООО «Столовая № 1» и ООО «Технология диетического питания»; другие документы, необходимость получения которых возникнет в ходе проверки.

28.09.2018 ООО «Здоровое питание» вручено требование № 5623/03 о предоставлении в течение 5 рабочих дней с даты получения требования представить следующие документы: копии трудовых книжек и трудовых договоров работников общества; копии всех договоров, заключенных на оказание услуг с физическими лицами за период с 01.01.2015 по дату проведения проверки; сведения о наличии в собственности или ином законном основании производственных мощностей; копии всех договоров займов, заключенных с ООО «Столовая № 1» и ООО «Технология диетического питания»; копии государственных контрактов с документами об их исполнении; журнал учета входящей/исходящей документации за период с 01.01.2016 по настоящее время; входящие и исходящие документы в электронной форме, касающиеся исполнения запрашиваемых государственных контрактов.

01.10.2018 в Кировское УФАС поступило уведомление от общества о невозможности в установленный в требовании № 5623/03 срок представить запрашиваемые документы по технической причине.

03.10.2018 Управлением вынесено решение № 5734/03 об установлении нового срока предоставления и информации – не позднее 12.10.2018.

16.10.2018 Управлением издан приказ № 90 о продлении срока проведения проверки на 2 месяца.

12.10.2018 и 13.11.2018 в Кировское УФАС от ООО «Здоровое питание» представлен пакет документов.

19.11.2018 в адрес общества направлено уведомление о составлении протокола по факту непредставления в территориальный орган антимонопольной службы сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством и необходимости явиться 26.12.2018 в 09 час. 30 мин. для участия в его составлении и подписания. Уведомление получено заявителем 26.11.2018 согласно почтовому уведомлению.

26.12.2018 ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления составил в отношении ООО «Здоровое питание» протокол об административном правонарушении, которым бездействие заявителя квалифицировано по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ. В протоколе отражено, что документы, указанные в пунктах 6-8, 10, 12 протокола (соглашения и договоры, заключенные с ООО «Столовая №1» и ООО «Технология диетического питания»; копии трудовых книжек и трудовых договоров, заключенных с работниками ООО «Здоровое питание»; копии всех договоров, заключенных на оказание услуг с физическими лицами за период с 01.01.2015 по настоящее время; копии всех договоров займа; журналы учета входящих/исходящих документов за период с 01.01.2016 по настоящее время) не представлены.

В протоколе указано о рассмотрении 24.01.2019 в 09 ч. 00 мин. в Управлении дела об административном правонарушении. Протокол получен директором общества.

24.01.2019 заместитель руководителя Кировского УФАС, рассмотрев в присутствии представителя общества материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 01/05-19, которым ООО «Здоровое питание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Частью 6 статьи 44 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Согласно части 1 статьи 25 названного Закона коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Из анализа данных норм следует, что антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения, информацию и объяснения в письменной или устной форме, необходимые для разрешения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения материалов дела. При этом объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении соответствующих заявлений. Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа является основанием для привлечения к ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 28.09.2018 ООО «Здоровое питание» вручено требование № 5623/03 о предоставлении в течение 5 рабочих дней с даты получения требования документы, в том числе копии трудовых книжек и трудовых договоров работников общества; копии всех договоров, заключенных на оказание услуг с физическими лицами за период с 01.01.2015 по дату проведения проверки; сведения о наличии в собственности или ином законном основании производственных мощностей; копии всех договоров займов, заключенных с ООО «Столовая № 1» и ООО «Технология диетического питания»; копии государственных контрактов с документами об их исполнении; журнал учета входящей/исходящей документации за период с 01.01.2016 по настоящее время; входящие и исходящие документы в электронной форме, касающиеся исполнения запрашиваемых государственных контрактов.

01.10.2018 в Кировское УФАС поступило уведомление от общества о невозможности в установленный в требовании № 5623/03 срок представить запрашиваемые документы по технической причине.

03.10.2018 Управлением вынесено решение № 5734/03 об установлении нового срока предоставления и информации – не позднее 12.10.2018.

12.10.2018 и 13.11.2018 в Кировское УФАС от ООО «Здоровое питание» представлен пакет документов.

На момент составления протокола об административном правонарушении документы, указанные в пунктах 6-8, 10, 12 протокола (соглашения и договоры, заключенные с ООО «Столовая №1» и ООО «Технология диетического питания»; копии трудовых книжек и трудовых договоров, заключенных с работниками ООО «Здоровое питание»; копии всех договоров, заключенных на оказание услуг с физическими лицами за период с 01.01.2015 по настоящее время; копии всех договоров займа; журналы учета входящих/исходящих документов за период с 01.01.2016 по настоящее время) обществом не представлены.

24.01.2019 Управление вынесло оспариваемое постановление, согласно которому часть документов представлена с нарушением установленного срока (13.11.2018), а часть документов не представлена (соглашения и договоры, заключенные с ООО «Столовая №1» и ООО «Технология диетического питания»; копии трудовых книжек и трудовых договоров, заключенных с работниками ООО «Здоровое питание»; копии всех договоров, заключенных на оказание услуг с физическими лицами за период с 01.01.2015 по настоящее время; копии всех договоров займа; журналы учета входящих/исходящих документов за период с 01.01.2016 по настоящее время).

Как указал ответчик в отзыве, заявитель, не имея возможности представить все запрошенные сведения, должен был повторно обратиться в Управление с уведомлением о продлении срока предоставления документов.

Вместе с тем ООО «Здоровое питание» с повторным заявлением о продлении срока предоставления документов не обращалось, сведения о том, что часть истребуемых документов у общества отсутствует в Управление не направляло.

В судебном заседании представитель общества пояснила, что об отсутствии у ООО «Здоровое питание» части документов заявлялось устно, однако доказательства этого в материалах дела отсутствуют.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что заявитель со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в бездействии заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших обществу своевременно исполнить требования законодательства, суду не представлены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации вменяемого заявителю правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, у Управления имелись все предусмотренные законом основания для привлечения ООО «Здоровое питание» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Постановлением от 24.01.2019 № 01/05-19 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ООО «Здоровое питание» назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей 00 копеек.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению при рассмотрении материалов дела было установлено наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении запрашиваемой информации, в том числе после составления протокола об административном правонарушении. Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Пунктом 1 части 1 стати 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Общие правила назначения административного наказания урегулированы статьей 4.1 КоАП РФ, в соответствии с частями 1, 3 которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определение размера штрафа в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также способствовать добросовестному отношению к исполнению своих обязанностей и предупреждать совершение правонарушения, быть соразмерным содеянному.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в определении № 349-О от 05.11.2003 разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В указанном определении, а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О сформулирована правовая позиция, согласно которой суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П следует, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Исходя из задач и целей административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Данные, свидетельствующие о том, что допущенное заявителем административное правонарушение повлекло негативные последствия, не представлены.

Кировское УФАС не опровергло доводы заявителя об отсутствии у общества части запрошенных документов.

Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая принципы справедливости и соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что административный штраф в сумме 300 000 рублей 00 копеек является избыточным наказанием.

Арбитражный суд считает, что с учетом обстоятельств дела размер административного штрафа может быть снижен до 60 000 рублей 00 копеек.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Ошибочно уплаченная обществом с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» при обращении в суд государственная пошлина по платежному поручению от 07.02.2019 № 1138 в сумме 3000 рублей подлежит возврату в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Россия, 610020, <...>) от 24.01.2019 № 01/05-19 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Здоровое питание» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610020, <...>) назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек, изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, снизить размер административного штрафа до 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин