Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А06-1415/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1415/2025
г. Астрахань
04 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года

         Арбитражный суд Астраханской области  в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А..

рассмотрев в судебном заседании дело по иску исковое заявление Администрации МО "Городской округ город Астрахань" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП: <***>)

об обязании прекратить использовать земельный участок с КН 30:12:010375:386, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Мусы Джалиля, 30 с видом разрешенного  использования - "социальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, магазины, дошкольное, начальное и среднее общее образование" не по целевому назначению, путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по представлению услуг населению гостиничного  обслуживания и общественного питания "Отель", "Гостиница Волга-Волга", "Банкетный зал "Серебро" по указанному адресу, в том числе путем  передачи таких прав третьим лицам,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16 июля 2025г. до 21 июля 2025 года.

при участии до перерыва:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №30-09-252 от 16.12.2024 г.,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №30АА1599714 от 25.03.2025 (диплом),

при участии после перерыва:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №30-09-252 от 16.12.2024 г.,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №30АА1599714 от 25.03.2025 (диплом).


Администрация МО "Городской округ город Астрахань"  обратилась  в арбитражный суд с исковым заявлением к  ИП ФИО1 об обязании прекратить использовать земельный участок с КН 30:12:010375:386, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Мусы Джалиля, 30 с видом разрешенного  использования - "социальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, магазины, дошкольное, начальное и среднее общее образование" не по целевому назначению, путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по представлению услуг населению гостиничного  обслуживания и общественного питания "Отель", "Гостиница Волга-Волга", "Банкетный зал "Серебро" по указанному адресу, в том числе путем  передачи таких прав третьим лицам.

Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137  АПК РФ, завершил предварительное заседание и  продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 17  июня 2025 г.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном разбирательстве объявлялся перерыв с 16 июля   по 21  июля   2025 года.

После перерыва    судебное заседание продолжилось 21 июля 2025 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом уточнений, принятых определением суда от 26 мая 2025 года, в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве, и просил суд отказать полностью в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 21.06.2023 № 126, проведено выездное обследование земельного участка и объекта недвижимости, расположенные по адресу: г. Астрахань Кировский район ул. М. Джалиля,30 по результатом которого установлено следующее.

Земельный участок с КН 30:12:010375:386 площадью 817+/-1 кв. м. кв.м.с разрешенным видом использования - социальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, магазины, дошкольное, начальное и среднее общее образование принадлежит на праве собственности ФИО1. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

            На данном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости:

            - нежилое здание с кадастровым номером 30:12:010375:237, площадью 4232,7 кв. м., количество этажей 8, в том числе подземных 0, год завершения строительства 2007, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости.

            При выезде на место установлено, что в границах земельных участвов располагается объект недвижимости - нежилое здание, со смешной этажность 8 и 5 этажей. Здание имеет входные группы, оконные проемы. На фасаде здания  имеются вывески "Отель", "Гостиница Волга-волга" и "Банкетный зал Серебро".  Земельный участник не огорожен.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (с изменениями и дополнениями) следует:

- размещение гостиницы (отель) относится к виду разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7). Согласно градостроительному регламенту, установленному для данных земельных участков вид «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) относится к условно разрешенным видам использования;

- размещение банкетного зала (банкетный зал - это помещение организации кафе, ресторана и.т.п. которые являются предприятием общественного питания) относится к виду разрешенного использования «Общественное питание» (код 4.6).           Согласно градостроительному регламенту, установленному для вышеуказанных земельных участков вид «Общественное питание» (код 4.6) относится к условно разрешенным видам использования.

Вследствие чего Администрация пришла к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:010375:386 используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, что противоречит действующему законодательству.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд  с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

В силу части 10 статьи 36 ГрК РФ в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Осуществление на рассматриваемом земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.


Обстоятельства нарушения ИП ФИО1 в результате использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010375:386 площадью 817+/-1 кв. м. кв.м. с разрешенным видом использования - социальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, магазины, дошкольное, начальное и среднее общее образование требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущего возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде истцом не подтверждены и не доказаны.

В силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2024г. №Ф06-1407/2024 по делу NA65-17980/2023, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025г. №10АП-567/2025 по делу N А41-87985/24, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2023 г. N 15АП-16586/2023 по делу А32-15640/2023.

Осуществление на рассматриваемом земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Истец просит суд обязать Общество прекратить использовать земельный участок путем запрета осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению, перечисленных в исковом заявлении.

Согласно материалам дела, 1 ноября 2024 г. был заключен договор №1 от 01.11.2024 г. между ФИО1 и ФИО3, в соответствии с которым ФИО3 арендует здание для организации в нем дома престарелых. В декабре 2024 года в здании оказывались услуги по содержанию престарелых граждан (представлены фото).

В конце января 2025 года дом престарелых "Журавли" был закрыт.

1 февраля 2025 г. между ФИО1 и ФИО3  был заключен договор об аренде помещений здания для организации работы общежития, договор №1 от 01.02.2025 г.

20 ноября 2024 г. между ФИО1 и ФИО4 был заключен договор по оказанию услуг конференц-зала по адресу: <...>. В настоящее время в здании находится конференц-зал "Серебро".

На данный момент по адресу ул. М. Джалиля,30 г. Астрахани ФИО3 оказывает услуги общежития, соответствующий кассовый чек представлен в материалы дела.

При этом деятельность, осуществляемая в здании, расположенном на соответствующем земельном участке по адресу: <...>, соответствует основным видам разрешенного  использования земельных участков, что подтверждается ответом управления по архитектуре и градостроительства от 04.12.2924 г. №07-04-01-2525 и представленной выпиской видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которой общежитие относится к коду 3.2 - социальное обслуживание.

Таким образом, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, заинтересованные в защите своих нарушенных или оспоренных прав или законных интересов и имеющие право самостоятельного избрания способа защиты.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань".

При этом определением суда от 03.04.2025 года по настоящему делу по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде  запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области совершать любые действия по государственной регистрации перехода прав на объекты недвижимого имущества:

-        земельный участок с кадастровым номером 30:12:010375:386, расположенный по адресу: <...>;

-        земельный участок с кадастровым номером 30:12:010375:101, расположенный по адресу: <...>;

-        нежилое здание с кадастровым номером 30:12:010375:237 по адресу:<...>.

В соответствии с ч.5 ст. 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным принятые определением суда от 03.04.2025 года обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отказать в полном объеме.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 03.04.2025 года, выраженные запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области совершать любые действия по государственной регистрации перехода прав на объекты недвижимого имущества:

-        земельный участок с кадастровым номером 30:12:010375:386, расположенный по адресу: <...>;

-        земельный участок с кадастровым номером 30:12:010375:101, расположенный по адресу: <...>;

-        нежилое здание с кадастровым номером 30:12:010375:237 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова