Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А63-15501/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15501/2016
г. Ставрополь
04 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>;

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2016 № 32,

при участии директора общества ФИО2, (доверенность от 10.01.2017 № 1, паспорт), ФИО3 по ордеру от 11.01.2017 № 2, представителя министерства ФИО4 по доверенности от 27.12.2016 № 01-14/17598,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс» (далее – общество) к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2016 № 32 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.08.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее – Закон № 20-кз).

Представители общества просили суд удовлетворить заявленные требования, поддерживая доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, ссылались на отсутствие правового основания для соблюдения 06.10.2016 расписания движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае № 101Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС), поскольку дополнительным соглашением от 09.09.2016 предмет договора от 07.12.2015 № 359 был изменен на маршрут № 101/1Е «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ» с соответствующей обязанностью министерства направить в адрес общества для согласования нового расписания движения автобусов.

Представитель министерства заявленные требования не признавал, просил суд их отклонить, поддерживая доводы, изложенные в отзыве. Своим доводы мотивировал отсутствием в связи с изменением предмета договора, изменений в расписании движения автобусов на новом маршруте, указывал на наличие в деле об административном правонарушении достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 05.10.2016 № 67 на проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований действующего транспортного законодательства было проведено мероприятие по выявлению фактов нарушения транспортного законодательства при осуществлении перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края.

В результате проверки было установлено, что общество не осуществило регулярную перевозку по маршруту № 101 E «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС» согласно договору на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае от 07.12.2015 № 359, что зафиксировано в акте от 06.10.2016 № 10 о наличии нарушений условий и порядка осуществления перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ставропольского края.

Выявленное явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, о чем 07.10.2016 было вынесено определение.

По итогам проведения административного расследования 20 октября 2016 года в присутствии генерального директора общества был составлен протокол об административном правонарушении № 26 и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 27.10.2016 11 часов 30 минут.

21 сентября 2016 года министерством в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества было вынесено постановление № 32, которым оно было признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обжаловало его в Арбитражный суд Ставропольского края.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз нарушение перевозчиком, заключившим договор на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления, правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае, установленных органом государственной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из представленного в материалы дела договора от 07.12.2015 № 359 (далее - договор) на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае следует, что общество обязано осуществлять организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по маршруту № 101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС», графики 9-17.

В соответствии с пунктом 2.4.4 договора общество обязано выделять на маршрут межмуниципального сообщения предусмотренное сводным графиком, количество технически исправных автобусов.

Согласно пункту 2.4.12 договора заявитель обязан выполнять рейсы по действующим маршрутам межмуниципального сообщения в соответствии с расписанием движением автобусов на маршруте межмуниципального сообщения и графиком движения автобусов, утвержденным Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Пунктом 3 Требований к осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Ставропольском крае, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июля 2016 года № 314-п (далее - Требования) установлено, что регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок должны осуществляться перевозчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, организации регулярных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

В силу подпункта 2 пункта 4 Требований перевозчик обязан соблюдать расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок, утверждаемые уполномоченным органом.

02 марта 2011 года приказом министерства № 370/д было согласовано с ГКУ «Ставропольавто» и утверждено расписание движения автобусов на маршруте межмуниципального сообщения в Ставропольском крае № 101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС». При этом точкой отправления автобусов по данному маршруту считался автовокзал г. Ессентуки, конечной – автостанция ст. Суворовская.

09 сентября 2016 года дополнительным соглашением к договору в пункте 1 был изменен предмет договора со слов: «№ 101 Е «Ессентуки, АВ - Суворовская, АС»» на слова: «№ 101 Е «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ»» с начальной точкой отправления автобусов с автостанции ст. Суворовская, конечной – автовокзал г. Ессентуки.

В соответствии с приказом от 13.09.2016 № 349-ОД министерства «Об установлении Порядка согласования расписания отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае» (далее – Порядок) данный Порядок определяет процедуру согласования расписания отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае в случае, предусмотренном частью 2 статьи 5 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» (далее соответственно – расписание, маршрут регулярных перевозок).

Из пунктов 2 и 3 порядка следует, что министерство, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, юридические лица, индивидуальные предприниматели, уполномоченные участники договора простого товарищества, предложившие установить или изменить маршрут регулярных перевозок в Ставропольском крае (далее – заинтересованные лица) в случаях, если значения разницы в расписаниях меньше значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту регулярных перевозок и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов регулярных перевозок, утвержденных приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25 августа 2016 г. № 328-о/д «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Ставропольском крае» для согласования планируемого расписания для каждого остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок (далее – планируемое расписание) направляют уведомление о намерении установить или изменить маршрут регулярных перевозок и планируемое расписание юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, уполномоченным участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по совпадающим участкам ранее установленных маршрутам регулярных перевозок (далее – перевозчик).

Перевозчик, получивший уведомление о намерении установить или изменить маршрут регулярных перевозок, в течение 30 дней согласовывает планируемое расписание для последующего направления его в министерство.

Материалами дела подтверждается и не отрицается сторонами, что расписание по маршруту № 101 Е «Суворовская, АС - Ессентуки, АВ» на день проведения проверки не было согласовано с ГКУ «Ставропольавто» и утверждено министерством.

Довод министерства о том, что изменение маршрута не повлекло к изменению расписания, судом отклонен как противоречащий фактическим обстоятельствам. При изменении в маршруте начальных и конечных остановок, применение прежнего расписания невозможно.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина общества в совершенном правонарушении судом не установлена в силу отсутствия оснований и возможности при измененном маршруте использовать предыдущее расписание движения автобусов.

Доказательств наличия на день проведения проверки у перевозчика расписания движения автобусов по утвержденному дополнительным соглашением с министерством маршруту № 101Е «Суворовская, АС - Ессентуки», министерством не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования общества подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

постановление от 27.10.2016 № 32 Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юг Авто-Тур-Транс», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского

округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова