Постановление от 15 июля 2025 г. по делу № А55-2763/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4684/2025

Дело № А55-2763/2024
г. Казань
16 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мельниковой Н.Ю., Ольховикова А.Н.,

при участии представителя:

Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» – ФИО1, доверенность от 24.12.2024,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025

по делу № А55-2763/2024

по заявлению Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара к Государственной жилищной инспекции Самарской области, гор. Самара третьи лица:  Департамент управления имуществом городского округа Самара, гор. Самара,  общество с ограниченной ответственностью «Управляющий Жилищно-коммунальный комплекс «Электрощит», гор. Самара,  Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, гор. Самара о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" (далее – НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"», Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания N 04895/23-ркк от 22.11.2023.

     В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент управления имуществом городского округа Самара, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий Жилищно-коммунальный комплекс "Электрощит", Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025,  в удовлетворении заявления отказано.

НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако  явку своих представителей (кроме заявителя)  в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи  284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Самарской области поступило обращение вх. N 04458/23-ркк от 24.10.2023 по вопросу не проведения работ по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу: гор. Самара, <...> в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 707 (далее - Программа), в период 2017 - 2019 гг.

В ответ на запрос Инспекции N 04895/23-ркк от 31.10.2023 о предоставлении документов и письменных объяснений, направленный в рамках проведения документарной проверки соблюдения требований, установленных жилищным законодательством, НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» не представила запрошенные документы, ссылаясь на их отсутствие.

Согласно пояснениям заявителя от 10.11.2023 N 36261, от 14.11.2023 N 3692, НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» не направляла собственникам помещений указанного МКД предложение о проведении капитального ремонта фундамента МКД по указанному адресу со сроком проведения работ в период 2017 - 2019 гг.

По результатам документарной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией в отношении НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"»,  22.11.2023  было вынесено предписание N 04895/23-ркк о принятии мер в срок до 23.02.2024 по обеспечению проведения капитального ремонта фундамента в МКД по адресу: гор. Самара, <...>.

Не согласившись с предписанием Государственной жилищной инспекции Самарской области N 04895/23-ркк от 22.11.2023, НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. При осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно пункту 1.1 «Положения о Государственной жилищной инспекции Самарской области", утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150, Государственная жилищная инспекция Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно части 3 статьи 22 Закона Самарской области от 21.06.2013 N 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Самарской области" (далее - Закон N 60-ГД) не менее чем за четыре месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление МКД или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в МКД формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и источниках финансирования капитального ремонта общего имущества и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном Правительством Самарской области от 15.11.2017 N 727 "Об утверждении порядка представления собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начата капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и о других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта)" (далее - Порядок).

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 30 Закона N 60-ГД, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в срок, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Решением суда Красноглинского района г. Самара от 15.03.2010  по гражданскому делу N 2-409/2010 выполнение работ капитального характера, а именно, произведение комплекса работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в МКД возложено на Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Департамент городского хозяйства экологии Администрации г. о. Самара 28.03.2016 передал техническую документацию по спорному объекту в адрес НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» для продолжения работ по усилению фундамента, однако из-за недостаточности финансирования в 2016 году выполнить вышеуказанные работы в рамках рассчитанной предельной стоимости не представилось возможным.

      НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» внес изменения в Программу, и работы по ремонту фундамента запланированы на 2017-2019 г.

В соответствии со статьями 25, 73 Устава городского округа Самара проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов до 04.07.2013 осуществлялось Администрацией городского округа Самара в лице его отраслевого органа - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент ЖКХ).

Суд первой инстанции указал, что решением Красноглинского районного суда г.Самары от 15.03.2010 по гражданскому делу N 2-409/2010 на Департамент управления имуществом г.о. Самара возложена обязанность выполнить работы капитального характера, а именно, произвести комплекс работ по усилению конструктивных элементов подземной и надземной части в МКД в срок до 01.10.2010, но суд не освобождал НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» от проведения капитального ремонта фундамента данного дома в сроки, предусмотренные Программой.

Таким образом, отметил суд первой инстанции, НО "ФКР" не освобождена от обязанности по проведению капитального ремонта фундамента указанного МКД согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Программой, в частности, проведение в указанном МКД работ по капитальному ремонту фундамента в период 2017 - 2019 гг.

В нарушение положений действующего законодательства, Фондом не предпринимались меры, направленные на поиск подрядной организации для заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фундамента в МКД.

В связи с вышеизложенным и в результате анализа поступивших в Инспекцию документов за период с 01.09.2016 по 22.11.2023, в периоды с 01.09.2016 по 01.01.2017 (4 мес.), с 02.01.2017 по 22.11.2023 (7 лет 10 мес.), продолжительность бездействия Фонда составила в совокупности 8 лет 2 месяца.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к выводу, что в действиях (бездействии) НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» усматриваются нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 3 статьи 22, частью 1 статьи 30 Закона N 60-ГД, частью 1 статьи 182,  пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ, в части необеспечения проведения капитального ремонта фундамента в указанном МКД в сроки, предусмотренные Программой.

  Суд первой инстанции, указав, что предписание от 22.11.2023 N 04895/23-ркк выдано Госжилинспекцией  Самарской области при наличии достаточных к тому оснований в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований, в связи с чем является обоснованным, содержит законные требования, отказал обществу в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что из смысла Закона N 60-ГД следует, что целевой сбор средств в специальный фонд капитального ремонта, проведение ремонтных работ на основе региональной программы является императивным основанием проведением капитального ремонта в установленный срок и безусловной обязанностью НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» осуществлять мероприятия по проведению капитального ремонта.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней  НО «Регоператор Самарской области "Фонд капремонта"» оспаривает выводы судов первой и  апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что требуемые работы являются не капремонтом, а реконструкцией, указывая также, что грунты под МКД не относятся к общему имуществу собственников, и у Фонда не имеется законных оснований для проведения земляных работ.

 Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами  обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А55-2763/2024 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в  Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                   С.В. Мосунов


Судьи                                                                      Н.Ю. Мельникова


                                                                                 А.Н. Ольховиков