Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А29-1903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1903/2018
24 октября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми реклама» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального района «Печора»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 10.05.2018 г. (до перерыва);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 25.09.2018 г. № 01-11/68 (до перерыва);

от третьего лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Коми реклама» (далее – Учреждение) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 02.11.2017 г. № 929.

Учреждение считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве.

Администрация муниципального района «Печора» поддерживает правовую позицию Общества.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Администрация с 2003 г. предоставляла Обществу в лице его правопредшественника ООО «Севергазпром» земельный участок площадью 24 кв.м из земель поселений под установку временных рекламных щитов по ул.Островского в районе отделенческой больницы в г.Печора. Данный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.04.2018 г. № А29-16859/2017

В материалы дела представлены схемы размещения рекламной конструкции, согласованные в 2003 - 2004 гг. коммунальными и контролирующими службами.

На основании Закона о рекламе, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования муниципального района «Печора», Администрация до 01.01.2017 г. была наделена полномочиями по проведению конкурсов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и недвижимом муниципальном имуществе, заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и недвижимом имуществе муниципального района «Печора», полномочиями по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по аннулированию разрешений на установку рекламных конструкций, по обращению с исками в суд (решение Совета МО муниципального района «Печора» от 24.11.2009 г. № 4-19/378, решение Совета МО муниципального района «Печора» от 11.02.2014 г. № 5-23/330).

С 2010 г. Обществом как рекламораспространителем приобретаются права на размещение рекламных конструкций на конкурсной основе.

Так, по договору № А-ОК-02 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 11.10.2010 г. по результатам проведенного конкурса (протокол от 24.09.2010г. №1) Администрация предоставила Обществу за плату право на размещение и эксплуатацию указанных в приложении №1 к договору рекламных конструкций на срок с 11.10.2010 г. по 11.10.2015 г..

Как следует из Приложения №1, места предоставляются для размещения щитовых рекламных конструкций, размером одного рекламного поля 6,2 м х 3,2 м (количество сторон 2), находящиеся по адресу, в том числе, на ул.Н.Островского в районе отделенческой больницы и в пгт.Изъяю, ул.Промышленная, район производственной базы Печорского ЛПУМГ.

В абзаце втором пункта 1 данного договора указано, что точное место установки рекламной конструкции указывается на схеме, находящейся в отделе главного архитектора Администрации.

30 декабря 2010 г. главой муниципального района были выданы разрешения №16 и №17 на установку наружной рекламной конструкции (временной рекламной конструкции) сроком действия с 20 декабря 2010 г. по 30 декабря 2015 г..

В 2016 г. Администрацией вновь проведен конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района «Печора».

Распоряжением Администрации от 20.02.2016 г. №161 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МР «Печора».

Организатором конкурса выступил отдел архитектуры и градостроительства Администрации.

По лоту 9 предметом открытого конкурса указана двусторонняя щитовая рекламная конструкция (билборд) размером информационного поля: 6,2 * 3,2 м, и площадью 39,68 кв.м с адресом установки: <...> в районе отделенческой больницы, а по лоту 10 - такая же рекламная конструкция с адресом установки: г.Печора, пгт.Изъяю, ул.Промышленная, район производственной базы ЛПУМГ.

Как следует из прилагаемого к конкурсной документации проекта договора, точное место установки рекламной конструкции указывается на схеме, находящейся в отделе архитектуры и градостроительства Администрации.

Согласно протоколу № 2-1/2016 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе и определения победителя конкурса от 05.04.2016г. по лотам 9 и 10 заявки были поданы Обществом, конкурс признан несостоявшимся и решено заключить договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с единственным участником - Обществом.

Соответствующие договоры были заключены 13.04.2016 г.: по договору № 01-Д-1/2016 - в отношении лота 9 - на право установки и эксплуатации щитовой рекламной конструкции (билборда) по адресу: <...> в районе отделенческой больницы (т.1 л.д.59-64); по договору № 01-Д-2/2016 - в отношении лота 10 - на право установки и эксплуатации щитовой рекламной конструкции (билборда) по адресу: г.Печора, пгт.Изъяю, ул.Промышленная, район производственной базы ЛПУМГ.

30.05.2016 г. главой Администрации выданы разрешения №130 и №131 на установку наружной рекламной конструкции (временной рекламной конструкции) по указанным выше адресам со сроком действия с 30 мая 2016 г. по 30 апреля 2021 г..

С 1 января 2017 года вступил в силу Закон Республики Коми от 05.12.2016 г. № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ), положениями которого полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, на срок до 31.12.2026 г. отнесены на республиканский уровень. При этом установлено, что полномочия Правительства Республики Коми в сфере рекламы, указанные в статье 1 данного Закона, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

Распоряжением Правительства Республики коми от 27.12.2016 г. №563-р в целях реализации Закона №123-РЗ соответствующими полномочиями в сфере рекламы наделена Администрация Главы Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2016 г. № 630 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» создано выступающее ответчиком по настоящему делу Учреждение, функциями и полномочиями учредителя которого указана Администрация Главы Республики Коми.

Запись в Единый государственный реестр юридических лиц о создании Учреждения внесена 19.01.2017 г..

Уставом Учреждения, утвержденным приказом Администрации Главы Республики Коми от 16.01.2017 №2-р к видам деятельности, которые осуществляет Учреждение, отнесено, в том числе, распоряжение в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций земельными участками, расположенными на территории муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в силу Закона № 123-РЗ и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов Республики Коми, Учреждение с момента своего создания осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории муниципальных образований в Республике Коми, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 29.12.2016 г. №2831-03-1-30 «О смене стороны в договоре» Администрация Главы Республики Коми сообщила главам администраций муниципальных образований в Республике Коми о том, что действующие договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, установленных на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, ранее заключенные органами местного самоуправления Республики Коми, будут перезаключены с теми же собственниками рекламных конструкций; право требования в части взимания платы по договорам перейдет на республиканский уровень.

К письму приложен проект уведомления заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о предстоящей смене стороны в договоре, из содержания которого следует, что после создания Учреждения будет направлено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор с указанием реквизитов для внесения платежей.

Письмо соответствующего содержания от 13.01.2017 г. было направлено Администрацией Обществу как своему контрагенту по договорам № 01-Д-1/2016 и № 01-Д-2/2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального района "Печора" от 13.04.2016 со сроками действия до 30 апреля 2021 года (т.1 л.д.73).

В связи с указанными обстоятельствами письмом от 25.05.2017 г. №2146 Общество обратилось к Учреждению о направлении дополнительных соглашений о перемене лиц в обязательствах.

В ответ письмом от 13.06.2017 г. Учреждением заявлено о нецелесообразности заключения соглашений о перемене лиц в обязательствах, вытекающих из договоров от 13.04.2016 г. № 01-Д-1/2016 и № 01-Д-2/2016, поскольку схема размещения рекламных конструкций МР «Печора», утвержденная решением Совета муниципального образования муниципального района «Печора» от 11.02.2014 г. № 5-23/330 не позволяет Учреждению определить, соответствуют ли места размещения рекламных конструкций указанной схеме.

Общество самостоятельно подготовило проекты соглашений о перемене лиц в обязательствах к договорам № 01-Д-1/2016 и № 01-Д-2/2016 от 13.04.2016 г., предложив 20.09.2017 г. их подписать Администрации и 17.10.2017г. - Учреждению. Администрацией соглашения подписаны.

Учреждение письмом от 03.11.2017 г. №940 от подписания соглашений отказалось в связи с тем, что соответствующие договоры заключены с нарушением требований части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

При этом Обществу направлены решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 02.11.2017г. №928 и 929. 03.11.2017 г..

В рамках настоящего дела оспаривается законность решения Учреждение об аннулировании разрешения от 02.11.2017 г. № 929.

Общество считает, что оспариваемое решение нарушает его права в сфере экономической деятельности и является незаконным.

Общество указывает на то, что оно разместило рекламные конструкции на законных основаниях после проведения конкурса на основании выданных разрешений с соблюдением утвержденной схемы с учетом правил безопасности и градостроительства и условий заключенных договоров. Рекламные конструкции с момента согласования схем в 2003, 2004, 2007, 2010 и 2014 гг. не передвигались, а передача полномочий Учреждению не должна влиять на право размещения Обществом рекламных конструкций по 30.04.2021 г..

В судебном заседании 11.10.2018 г. объявлен перерыв до 17.10.2018 г. О перерыве лица, участвующие е деле, извещены размещением объявления на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено. В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.11.2010 N 8263/10 г., законодательство о рекламе, имея свою сферу применения, действует не вместо, а наряду с положениями, требованиями и запретами иных отраслей законодательства, регламентирующего различные аспекты публичных и частных отношений.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (пункт 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее ГК РФ).

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В силу части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решением Совета МР «Печора» от 11.02.2014 г. №5-23/330 была утверждена схема размещения принадлежащих истцу рекламных конструкций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в том числе в случае были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание недействительными торгов в случае нарушения порядка их проведения влечет недействительность договора (контракта), заключенного с лицом, выигравшим торги.

Законность торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, организуемых органами государственной власти или местного самоуправления, определяются исходя из положений статей 447 - 449 ГК РФ, статьи 19 Закона о рекламе, статей 15 - 17 Федерального закона Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что заключенные по результатам торгов договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального района «Печора» могут быть оспорены в предусмотренном законом порядке, но не являются ничтожными независимо от признания их таковыми судом.

На основании пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение данной нормы права Учреждением не представлено доказательств оспаривания данных договоров или их прекращения. Соответствующих встречных исковых требований в рамках настоящего дела ответчиком также не заявлено.

Схема размещения утверждена решением Совета МР «Печора»от 11.02.2014 г. № 5-23/330 в пределах полномочий, предоставленных частью 5 статьи 19 закона о рекламе и части 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, в рассматриваемом случае у Учреждения отсутствовали правовые основания для принятия решения об аннулировании ране выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, следовательно, оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на Учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) решение Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» от 02.11.2017 г. № 929 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» 3 000 руб. 00 коп. судебных расходов ввиде уплаченной государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.




Судья Д.А. Тарасов