Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А40-96219/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-96219/21-93-707
г. Москва
7 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2021 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой В.А.,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Три Эс Констракшн Менеджмент" (119180, МОСКВА ГОРОД, БОЛЬШАЯ ЯКИМАНКА УЛИЦА, ДОМ 6, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/II/1, ОГРН: 1187746497377, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2018, ИНН: 7706453478)

к ОАТИ г. Москвы (121099, МОСКВА ГОРОД, НОВЫЙ АРБАТ УЛИЦА, ДОМ 36, ОГРН: 1037739099067, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7709083955)

об оспаривании постановления от 08.04.2021 № 21-44-Р04-00100/01 по делу об административном правонарушении.

при участии:

От заявителя – Петрова О.С. (дов. от 17.02.2021 № 26, диплом)

От ответчика – Трухина Н.А. (дов. от 18.03.2021 № 01-30-321/21, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Три Эс Констракшн Менеджмент" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления ОАТИ от 08.04.2021 № 21-44-Р04-00100/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на снижение размера административного штрафа.

От ОАТИ поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого просит суд отказать в удовлетворении требований, поскольку обществу не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, рассмотрено обращение ГКУ ЦОДД №01-18-1327/21 от 12.02.2021, в ходе рассмотрения которого установлено, что подрядной организацией ООО "Три Эс Констракши Менеджмент" ведутся работы на проезжей части и тротуаре по прокладке инженерных коммуникаций, в месте проведения работ размещен информационный щит.

Работы ведутся без согласования графика производства работ с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

По состоянию на 24.02.2021 подана заявка на переоформление ордера №18090369.

ООО "Три Эс Констракши Менеджмент" не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является нарушением п. 5.11 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

На основании выявленных нарушений главным инспектором ОАТИ в отношении ООО "Три Эс Констракши Менеджмент" составлен протокол от 24.03.2021 №21-44-Р04-00100/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Начальником отдела технической инспекции ОАТИ вынесено оспариваемое постановление от 08.04.2021 № 21-44-Р04-00100/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии законного представителя общества при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.


В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 5.11 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, в случае проведения (производства) работ с занятием проезжей части улиц и магистралей, территории остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадок общественного транспорта, велосипедных дорожек, в том числе в целях обеспечения прохода пешеходов, а также с полным перекрытием тротуаров, проведение таких работ осуществляется по согласованию в установленном порядке с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Работы на проезжей части улиц и магистралей должны производиться с соблюдением типовых схем организации дорожного движения при производстве работ на проезжей части улиц и магистралей, утвержденных Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

ООО "Три Эс Констракши Менеджмент" является генподрядчиком (исполнителем) работ по прокладке инженерных коммуникаций на объекте по указанному адресу с занятием проезжей части дороги.

В ходе рассмотрения обращения ГКУ ЦОДД №01-18-1327/21 от 12.02.2021 установлено, что ООО "Три Эс Констракши Менеджмент" работы ведутся без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, а также вины ООО "Три Эс Констракши Менеджмент" в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Ранее ООО "Три Эс Констракши Менеджмент" неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 8.18 КоАП г.Москвы (выписка из ЕИС ОАТИ имеется в материалах дела).

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, с учетом санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы в минимальном размере 300 000 руб.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления ОАТИ от 08.04.2021 № 21-44-Р04-00100/01 о привлечении ООО "Три Эс Констракшн Менеджмент" (ОГРН 1187746497377) к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков