Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А11-19/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-65, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-19/2023
г. Владимир
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 11.09.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (600033, <...>, литер К, пом. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным акта проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 гг. от 15.09.2022, составленного комиссией под председательством заместителя главы администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области (601642, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 (в редакции уточнения от 01.02.2023 № 1867 к заявлению).

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО "Региональная тепло-эксплуатационная компания" – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации города Карабаново – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная тепло-эксплуатационная компания" (далее также – ООО "РТЭК", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (заявление от 01.02.2023 № 1867), о признании незаконным акта проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 гг. от 15.09.2022, составленного комиссией под председательством заместителя главы администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области ФИО2 (далее также – Администрация, заинтересованное лицо).

В процессе рассмотрения дела представитель ООО "РТЭК" поддержал требование в полном объеме.

При этом заявитель указал, что указанный акт препятствует ООО "РТЭК" в получении паспорта готовности к текущему отопительному сезону, что в свою очередь может привести к привлечению управляющей компании к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований и за невыполнение обязательных норм закона по содержанию многоквартирных домов (далее также - МКД).

Общество также отметило, что документы (акты промывки и опрессовки систем отопления МКД (пункт 3 Перечня замечаний при проведении проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023гг. потребителя тепловой энергии ООО "РТЭК" – далее Перечень); договоры с актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (пункт 4 Перечня); информация о задолженности (отсутствии задолженности) за потребленные ресурсы (пункт 5 Перечня); документы, подтверждающие работоспособность ОДПУ (пункт 8 Перечня), указанные в акте проверки, заранее комиссией не запрашивались.

Кроме того, по мнению Общества, в Перечне не указано, какие документы, подтверждающие наличие АДС в организации и обеспеченность аварийным запасом материалов и транспортом, представлены или не представлены (пункт 9 Перечня), а пункт 11 Перечня не соответствует действительности, поскольку осмотр проводился формально и непрофессионально, без применения технических средств.

Администрация в отзыве от 23.05.2023 № 01-09-1526 возразила в отношении заявленного Обществом требования, указав на несоответствие действительности изложенных Обществом доводов.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В целях проверки готовности объектов жизнеобеспечения к отопительному периоду 2022-2023 года, обеспечению устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами предприятий ЖКХ, населения и социальной сферы, Администрацией в соответствии с постановлением от 29.04.2022 № 192, утверждены мероприятия по подготовке объектов жизнеобеспечения, объектов жилищного фонда, социальной сферы к предстоящему осенне-зимнему периоду 2022-2023гг., а также утвержден состав комиссии по проверке готовности к отопительному периоду 2022 -2023гг. Срок проведения проверки в соответствии с указанным постановлением установлен до 25.08.2022.

В адрес ООО "РТЭК" были направлены запросы о предоставлении документов:

1. актов промывки и опрессовки систем отопления МКД (исх. № 01-07-1358 от 11.05.2022 г; исх. № 01-07-2229 от 02.08.2022);

2. договоров с актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (исх. № 01-07-2165 от 29.07.2022);

3. информации о задолженности (об отсутствии задолженности) (исх. № 01-07-2356 от 11.08.2022);

4. информации о работоспособности ОДПУ (исх. № 01-07-1288/1 от 28.04.2022; исх. № 01-07-2356 от 11.08.2022).

В связи с тем, что запрашиваемые документы не были предоставлены Обществом, в адрес ООО "РТЭК" были повторно направлены запросы о предоставлении документов (исх. № 01-07-2536 от 29.08.2022; исх. № 01-07-2552 от 30.08.2022), ответы на которые в Администрацию также не поступили, документы Обществом не представлены.

15.09.2022 в соответствии с Постановлением Администрации № 192 от 29.04.2022 комиссией проведена проверка готовности к предстоящему отопительному периоду 2022-2023 г.г., в ходе которой выборочно обследованы 12 МКД и установлена неготовность к работе в отопительном сезоне ООО "РТЭК".

15.09.2023 Комиссией был составлен акт проверки, в соответствии с которым установлена неготовность ООО "РТЭК" к отопительному сезону 2022-2023 гг., Обществу рекомендовано продолжить подготовку к предстоящему отопительному сезону с устранением замечаний, поименованных в приложенном перечне.

Полагая, что акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. от 15.09.2022 противоречит требованиям действующего законодателтва и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Владимирской области с настоящим заявлением

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Предметом судебного разбирательства по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является проверка законности принятого органом оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, совершенных действий, имевшего место бездействия.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, порождающий, прекращающий либо изменяющий правоотношения и содержащий обязательные предписания, распоряжения. То есть признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого он касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Суд, изучив оспариваемый акт, пришел к выводу о его соответствии признакам ненормативного правового акта, в силу того, что он порождает правовые последствия для заявителя.

С учетом изложенного, настоящее дело полежит рассмотрению судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Ответственность за организацию качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечение надежного теплоснабжения населения и социальных объектов в отопительный период возложена законодателем в первую очередь на муниципалитеты.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона о теплоснабжении) обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов возложена на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

В силу положений статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному сезону (далее - Правила № 103).

В соответствии с главой II Правил № 103 оценки готовности к отопительному периоду проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения. (пункты 7, 8 Правил № 103).

В пункте 9 Правил № 103 предусмотрено, что паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к названым Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно пункту 11 Правил № 103 в случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

В пункте 12 Правил № 103 указано, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии указаны в пункте 16 Правил № 103. Так, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к настоящим Правилам.

В пункте 10 Правил № 103 указано, что сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Постановлением Администрации № 192 от 29.04.2022 утверждены мероприятия по подготовке объектов жизнеобеспечения, объектов жилищного фонда, социальной сферы, к предстоящему осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов, а также утвержден состав комиссии для оценки готовности объектов жизнеобеспечения, объектов жилищного фонда, социальной сферы, к предстоящему осенне-зимнему периоду 2022-2023 годов Согласно пункту 3 вышеуказанного постановления, комиссии определено провести проверку подготовки в срок до 25.08.2022.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Оспаривая акт проверки ООО "РТЭК" указывает, что перечень замечаний не соответствует действительности, а указанные в акте документы Администрацией не запрашивались.

Оценив указанные доводы заявителя, суд признает их несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и пояснениями заинтересованного лица.

Довод о формальном проведении Администрацией проверки также отклоняется судом как не подтвержденный материалами дела и, соответственно, не обоснованный.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла своего отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу, поскольку не опровергают установленные обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд принимает во внимание, что заявителем не приведены достаточные основания для признания оспариваемого акта незаконным, судом таких оснований также не установлено.

Действуя разумно и добросовестно в целях подготовки к отопительному периоду, Общество должно было предпринять все возможные меры для устранения замечаний и подтверждения готовности к отопительному сезону в установленный срок, однако доказательства принятия каких либо мер в материалы дела не представлены.

Вместе с тем какие-либо обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка подтверждения готовности к отопительному сезону, заявителем не указаны.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья П.Ю. Андрианов