Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А60-43390/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43390/2023
28 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по иску ООО "Уральские Горячие Источники - "Баден-Баден" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1– представитель по доверенности от 01.10.2023 № 89, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенность 21 от 01.03.2023г. (онлайн)

от Прокуратуры СО: ФИО3 - представитель по доверенности 02.06.20233 № 8/2-15-2023

Отводов суду не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

ООО "Уральские Горячие Источники - "Баден-Баден" обратилось с заявлением в суд к Администрация Сысертского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 26.07.2023 № 130-05-28/8074, от 27.07.2023 № № 130-05-28/8106 и их отмене; обязании устранить нарушения прав.

В предварительном судебном заседании 02.10.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).


Прокуратура Свердловской области заявило ходатайство о привлечении по делу в качестве третьего лица, рассмотрев которое, суд счел необходимым привлечь к участию в деле Прокуратуру Свердловской области.

В судебном заседании 17.11.2023 заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил возражения на отзыв, заключения кадастрового инженера (приобщено).

Заинтересованное лицо представило возражения на отзыв, заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов по делу (приобщено).

Прокуратура представила отзыв (приобщено).

В судебном заседании 19.12.2023 заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания для получения ответов на запросы.

Заинтересованное лицо , Прокуратура Свердловской области оставили решение на усмотрение суда, дополнительные документы не представили.

В судебное заседание 27.12.2023г. заявитель представил дополнение к заявлению с приложениями, в котором настаивает на заявленных требованиях (приобщено).

Заинтересованное лицо , Прокуратура Свердловской области поддержали ранее заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Между ООО «Уральские горячие источники «Баден-Баден» и Администрацией Сысертского городского округа заключены договоры аренды:

№ 542_А от 07.02.2022 г. земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:973, общей площадью 13 434 кв.м. с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание, категория земель: земли населенных пунктов.

№ 577_А/2022.13580 от 12.12.2022 г. земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:977, с видом разрешенного использования: туристическое обслуживание.

ООО «Уральские горячие источники «Баден-Баден» осуществляет деятельность в сфере отдыха, основным видом деятельности юридического лица является деятельность санаторно-курортных организаций (86.90.4)

28.03.2023 г. ООО «Уральские горячие источники «Баден-Баден» обратилось в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:973, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

26.07.2023 г. Администрация Сысертского городского округа направила в адрес Заявителя ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на нарушение земельного законодательства, а именно на неиспользование земельного участка по целевому назначению.


В ответе Администрация Сысерсткого городского округа указывает на то, что нарушение выявлено в рамках выездного обследования, а именно, установлено: на земельном участке прорастает древесно-кустарниковая растительность, многолетние травянистые растения, объекты капитального строительства отсутствуют.

12.04.2023г. Заявитель обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:977.

27.07.2023г. Администрацией Сысертского городского округа принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании нарушений земельного законодательства, неиспользования земельного участка по целевому назначению.

Полагая, что указанные отказы Администрации Сысертского городского округа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев заявленные требования, считает их не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного


правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.


Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с под. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основной вид деятельности заявителя86.90.4 деятельность санаторно-курортных организаций, земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды в целях осуществления деятельности с видом разрешенного использования: туристическое


обслуживание. При этом спорные земельные участки предоставлены заявителю на праве 07.02.2022 и 11.09.2022.

Согласно акту обследования № 10 от 21.07.2023 земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:973 на участке прорастает древесно-кустарниковая растительность (тополь, сосна и другие виды). Объекты капитального строительства отсутствуют; согласно акту обследования № 11 от 21.07.2023 земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:977 на участке прорастает древесно-кустарниковая растительность (тополь, сосна и другие виды). Объекты капитального строительства отсутствуют.

В то же время общий смысл принимаемых антикризисных мер на 20222023 гг. и буквальное содержание подпункта «а» п. 1 Постановления Правительства № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа

сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна фактически осуществляться соответствующая деятельность.

С учетом указанного ссылки заявителя на ответы Росреестра судом во внимание не принимаются, поскольку содержащиеся в них пояснения не противоречат указанному выше.

Таким образом, предоставление заявителю право аренды земельных участков не может служить основанием для приобретения права собственности на них, поскольку деятельность на арендуемых участках заявителем не ведется, а значит, хозяйствующий субъект не обладает правом на приобретение земельных участков в собственность на основании подпункта «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629.

В рассматриваемом случае ООО «Уральские горячие источники -«Баден - Баден», реализовав свое право на получение в аренду свободных земельных участков на льготных основаниях для отдыха (рекреации), не приступив и не осуществляя фактически данной деятельности, не является лицом, которому спорные земельные участки могут быть предоставлены в собственность в соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства № 629.

Иной подход не будет соответствовать основополагающему принципу добросовестного поведения. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.


В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна