Постановление от 27 января 2025 г. по делу № А61-3297/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-3297/2023
г. Краснодар
28 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Авдяковой В.А. и Драбо Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Коняшиным Д.А. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания (судья Джиоев З.П.), от органа, осуществляющего публичные полномочия – министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.11.2024), в отсутствие заявителя – крестьянского (фермерского) хозяйства «А5» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия- Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А61-3297/2023, установил следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «А5» (далее – хозяйство, заявитель) обратилось в арбитражный суд к министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство, уполномоченный орган) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ министерства, изложенный в письме от 10.03.2023 № 600 в предоставлении хозяйству в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0010101:231 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов;

– обязать уполномоченный орган предоставить заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:07:0010101:231 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов;

– признать незаконным отказ министерства, изложенный в письме от 10.03.2023 № 601 в предоставлении хозяйству в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0010101:496 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов;

– обязать уполномоченный орган предоставить заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:07:0010101:496 сроком на 4 года и 11 месяцев без проведения торгов.

Заявление основано на положениях статей 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статей 10, 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью оспариваемых решений министерства, нарушающих права (интересы) хозяйства в сфере предпринимательской деятельности, имеющего право на предоставление испрашиваемых участков в аренду без проведения публичных процедур.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024, требования удовлетворены.

Судами установлено, что глава хозяйства ФИО2 обратился в министерство с заявлениями от 09.01.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления хозяйством его деятельности (в целях сельскохозяйственного производства) земельных участков с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231, 15:07:0010101:496. Заявление подано на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. Министерство приняло решения об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых хозяйством земельных участков (письма от 10.03.2023 № 600 и № 601). Решения мотивированы тем, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 Земельного кодекса предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. В случае отсутствия таких заявлений после 30 дней со дня публикации, министерство вправе предоставить указанные земельные участки в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса. Хозяйство, ссылаясь на незаконность данных решений, нарушающих его права

(интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 39.1, 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса, статей 198, 200, 201 Кодекса, статей 10, 10.1 Закона № 101-ФЗ, статей 1, 5, 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ). Суды исходили из того, что министерство уполномочено на распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231 и 15:07:0010101:496, предназначенными для сельскохозяйственного использования. При этом на хозяйство распространяются положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, действующие с 01.01.2023. Заявитель зарегистрирован в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства 22.07.2022, основным видом деятельности которого является смешанное сельское хозяйство. Доказательств того, что до обращения хозяйства в министерство поступали заявления иных лиц о предоставлении в аренду этих земельных участков, материалы дела не содержат. Довод министерства об отсутствии оснований для представления испрашиваемых участков в связи с отсутствием закона Республики Северная Осетия-Алания, устанавливающего предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, судами отклонен. Отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации не может служить основанием к отказу в предоставлении хозяйству испрашиваемых земельных участков. Нормы земельного законодательства не содержат запрета на такое предоставление до принятия субъектом Российской Федерации закона, устанавливающего предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. В отсутствие такого закона площадь испрашиваемых земельных участков не может считаться превышенной. В этой связи оспариваемые заявителем решения министерства об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду (без торгов) признаны судами незаконными и нарушающими права (интересы) хозяйства. Отклонен судом апелляционной инстанции также довод министерства о необходимости публикации извещения в рассматриваемом случае (в отношении заявления о предоставлении сформированного земельного участка) в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса, как противоречащие смыслу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений). Иные мотивы отказа в предоставлении хозяйству в аренду земельных участков сельскохозяйственного

назначения с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231, 15:07:0010101:496 министерством не приведены. В качестве меры, направленной на восстановление законных прав и нарушенных интересов заявителя, суд первой инстанции возложил на уполномоченный орган обязанность по предоставлению хозяйству испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев.

Министерство обжаловало решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Жалоба мотивирована следующим. Суды при разрешении спора неправильно применили к отношениям сторон положения пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. Уполномоченные на предоставление участков из земель сельскохозяйственного назначения государственные и муниципальные органы принимают решения об отказе в предоставлении таких участков без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса. Однако иным основанием для отказа является то, что площадь земельного участка, находящегося в публичной собственности и указанного в заявлении о предоставлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания отсутствует (не принят) закон, устанавливающий предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления испрашиваемых хозяйством земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от хозяйства отзыва на кассационную жалобу.

Судебное заседание на основании статьи 153.1 Кодекса проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания.

Представитель министерства в судебном заседании поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил, что принятие субъектом Российской Федерации закона, устанавливающего предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельность в аренду без проведения торгов, планируется в первой половине 2025 года. Сообщил также, что от хозяйства поступило письмо об отказе от

заключения договора аренды в отношении одного из двух земельных участков, в отношении которых судами разрешался спор.

Хозяйство явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в министерство с заявлениями от 09.01.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления хозяйством его деятельности (в целях сельскохозяйственного производства) земельных участков с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231, 15:07:0010101:496. Заявление подано на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Министерство приняло решения об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых хозяйством земельных участков (письма от 10.03.2023 № 600 и № 601). Решения мотивированы тем, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 Земельного кодекса предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. В случае отсутствия таких заявлений после 30 дней со дня публикации, министерство вправе предоставить указанные земельные участки в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса.

Хозяйство, ссылаясь на незаконность данных решений министерства, нарушающих его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

При этом с 01.01.2023 Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным

кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченный орган проверяет отсутствие оснований, установленных как статьей 39.16 Земельного кодекса, так и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора исходили из следующего. Министерство уполномочено на распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231 и 15:07:0010101:496, предназначенными для сельскохозяйственного использования. На хозяйство распространяются положения статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, действующие с 01.01.2023. Заявитель зарегистрирован в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства 22.07.2022, основным видом деятельности которого является смешанное сельское хозяйство. Доказательств того, что до обращения хозяйства в министерство поступали

заявления иных лиц о предоставлении в аренду этих земельных участков, материалы дела не содержат. Основания принятия министерством решений об отказе, оспариваемых заявителем, признаны судами не соответствующими положениям статьи 39.16 Земельного кодекса и пункту 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. В этой связи судебные инстанции пришли к выводу о том, решения министерства, оформленные письмами от 10.03.2023 № 600 и № 601, не соответствуют закону и нарушают права (интересы) хозяйства. С учетом содержания поданных заявлений, а также в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд первой инстанции обязал уполномоченный орган осуществить подготовку проектов договоров аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231 и 15:07:0010101:496, их подписание и направление хозяйству.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы министерства судом округа не принимаются. Основания отказа в предоставлении хозяйству земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 15:07:0010101:231 и 15:07:0010101:496 изучены судами, которыми не приняты со ссылкой на нормы земельного законодательства в качестве действительных оснований, влекущих обоснованный вывод о законности решений министерства. То обстоятельство, что субъектом Российской Федерации не принят до настоящего времени закон, устанавливающий предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, само по себе не означает, что испрашиваемые хозяйством участки не могут быть предоставлены в аренду. Нормы земельного законодательства не содержат запрета на такое предоставление до принятия субъектом Российской Федерации соответствующего закона. Исходя из установленных при разрешении спора обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, у суда округа отсутствуют основания для выводов, отличных от выводов судов первой и апелляционной инстанций. Нормы материального права применены судами правильно, которыми надлежаще исполнена и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. Ссылка представителя

министерства в судебном заседании на поступившее от хозяйства письмо, содержащее намерение не заключать договор аренды в отношении одного из двух ранее испрашиваемых земельных участков, не влияет на выводы судов по существу разрешенного спора, а относится уже к обстоятельствам исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А61-3297/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи В.А. Авдякова

Т.Н. Драбо