Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А56-99836/2023

4895/2023-522834(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99836/2023
14 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Закрытое Акционерное общество "Контейнерный терминал Санкт- Петербург"

заинтересованное лицо Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании пунктов 1,2,3,4,5,6,9 предписания № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023

при участии от заявителя - ФИО2 от заинтересованного лица – ФИО3

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Контейнерный терминал Санкт- Петербург" (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 1,2,3,4,5,6,9 предписания № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023 Северо-западного межрегиональное управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление)

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы, дела суд установил:

В период с 07.06.2023 по 19.07.2023 Управлением проведена плановая выездная проверка, в отношении ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург», по результатам которой в соответствии со ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) составлен Акт выездной проверки № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023 и, в соответствии со статьей 90 Закона № 248-ФЗ, выдано Предписание № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023 об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Согласно обжалуемому Предписанию выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

- п. 1. ЗАО «КТСП» осуществляет хозяйственную и иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178- 003667-П (внесен в реестр 01.02.2017 категория II Высокая (2)), во внутренних морских

водах и в территориальном море, без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- п. 2. ЗАО «КТСП», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на производственном объекте НВОС код МБ-0178-003667-П, разработало Программу производственного экологического контроля, которая не содержит сведения о мероприятий по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, сведения о мероприятиях по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903, мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод;

- п. 3. ЗАО «КТСП» ведет учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, средствами измерений «Эхо-Р-02» № 4484 АЦПР. 407154.012 ПС изготовитель ПНП «Сигнур», неповеренными в установленном порядке;

- п. 4. 15.06.2023, 20.06.2023 в нарушение подп. 13) п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № № 00-01.04.03.004-М-РСБХ-Т-2022- 20561/00 от 27.12.2022 ЗАО «КТСП», осуществляя деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду МБ-0178-003667-П, допустило нарушения условия пользования водным объектом – Невской губы Финского залива (Угольная гавань) Балтийское море, в части несоответствия качества воды в месте сброса сточных вод в результате их воздействия по следующим показателям: ХПК- 1,1 раз, железо – 3,6 раз, БПКполн-1,1 раз 15.06.2023 и Железо – 4,4 раз, БПКполн-1,6 раз, ХПК- 1,1 раз;

- п. 5. ЗАО «КТСП» при постановке объекта НВОС на государственный учет, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, код МБ-0178-003667-П, сокрыл, умышленно исказил полную и достоверную информацию о количестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- п. 6. ЗАО «КТСП», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на производственном объекте НВОС код МБ-0178-003667-П, составило отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждённый 01.08.2022 главным инженером ЗАО «КТСП» ФИО4, к которому приложена карта-схема, на которой отсутствуют маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ;

- п. 9. Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ЗАО «КТСП», утвержденный 01.08.2022 главным инженером ЗАО «КТСП» ФИО4, не содержит обоснования использования и выбора методик расчета выбросов для определения качественного и количественного состава выбросов.

Не согласившись с выданным предписанием в части пунктов 1,2,3,4,5,6,9, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Воды портов Российской Федерации согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» относятся к внутренним морским водам.

Согласно п. 2, п. 3 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Объектами государственной экологической экспертизы являются документы и (или) документация установок, сооружений, трубопроводов, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Установленная Федеральным законом № 174-ФЗ обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документов до фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимость выполнения данной обязанности в случае, если реализация объекта экологической экспертизы уже осуществляется.

В ходе проведения проверки ЗАО «КТСП» не было представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (абзац второй пункта 2 статьи 34 Закона о внутренних морских водах).

К такому выводу пришел Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2012 N 1146-О, что также отражено в Постановлении Верховного Суда РФ от 20.03.2019 N 56-АД19-4.

Лицензирование погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами предполагает две технологических схемы: "судно - судно", "берег (автомобиль, нефтебаза, накопитель и т.п.) - судно". Перевалка груза является частью функционирования Общества и им не отрицается.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Общества https://terminalspb.ru/about/overview терминал оснащен новейшим высокотехнологичным оборудованием и автоматизированной системой управления, обеспечивающей высокую скорость обработки грузов на морском, автомобильном и железнодорожном транспорте.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность в порту, во внутренних морских водах. Таким образом, возражения Общества по пункту 1 не принимаются.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права.

По пункту 2 Предписания установлено следующее.

Заявителем в ходе проверки представлена Программа производственного экологического контроля для объекта НВОС Код объекта МБ-0178-003667-П.

Программа производственного экологического контроля утверждена 30.01.2023 Приказом № 26 «О введении в действие «Программы производственного экологического контроля в ЗАО «КТСП» за подписью Управляющего директора ФИО5

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее – Требования).

Согласно п. 9.2 Требований Подраздел "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" должен содержать:

мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903; мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод; план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2019 г. № 453 (зарегистрирован Минюстом России 6 сентября 2019 г., регистрационный № 55850); перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов.

В ходе рассмотрения Программы установлено, что раздел 7.2 не содержит сведений о мероприятиях по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, сведений о мероприятиях по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод, предусмотренных Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903, мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод. В пункте 7.2.1 Программы сведения о мероприятиях по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов отражена информация об учете сточных вод и пунктах учета водоотведения.

Журнал учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод ведется на бумажном носителе или в электронном виде без изменения формы 2.2, применяется всеми водопользователями, осуществляющими сброс сточных, в том числе дренажных, вод, для учета количества загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты в составе сточных, в том числе дренажных, вод на каждом выпуске, заполняется по результатам анализа сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», лица, уполномоченные вести учет качества сточных, в том числе дренажных, вод по форме 2.2 в организации, определяются ее руководителем. Правильность заполнения формы и достоверность фиксируемых данных должны проверяться уполномоченным должностным лицом указанной организации и подтверждаться его подписью в журнале. В графе 4 формы 2.2 фиксируется расход сточных, в том числе дренажных, вод в день отбора пробы. Журнал заполняется в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. При ежедневном анализе сточных, в том числе дренажных, вод количество сбрасываемых с ними загрязняющих веществ определяется как произведение концентрации соответствующего загрязняющего вещества на суточный расход сточных, в том числе дренажных, вод, и результаты заносятся в графу 5 формы 2.2. При периодическом анализе количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного загрязняющего вещества и общего

объема сброшенных за отчетный период сточных, в том числе дренажных, вод. При проведении ежедневных и периодических анализов количество сбрасываемых загрязняющих веществ определяется как произведение средней концентрации данного загрязняющего вещества и общего объема сброшенных за отчетный период сточных, в том числе дренажных, вод. Суммарное количество сброшенных загрязняющих веществ за месяц, квартал и в целом за год проставляется в графе 5 формы 2.2 в килограммах, а для биохимического потребления кислорода полного, нефтепродуктов, взвешенных веществ, сухого остатка, сульфатов, хлоридов, фосфатов, аммоний-иона - в тоннах с точностью до трех знаков после запятой.

Представленные в пункте 7.2.2 сведения о мероприятиях по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных вод не соответствуют указанным требованиям и установленным формам, в том числе по наличию необходимых сведений в части содержания. Таким образом, основания для признания недействительным данного пункта (2) Предписания отсутствуют.

По пункту 3 Предписания установлено следующее.

Нарушения по вышеуказанному пункту отсутствуют, поскольку представлено свидетельство о поверке № С-В/25-11-2021/112291851 от 25.11.2021 на средство измерения «Эхо-Р-02» № 4484 АЦПР. 407154.012ПС.

По пункту 4 предписания установлено следующее.

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 утверждена Методика разработки НДС загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 4 Методики при сбросе сточных вод в водные объекты, используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для рекреационных целей, гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного пункта (створа) на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных вод.

В случае сброса сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения расчет НДС осуществляется в соответствии с пунктом 5 Методики, согласно которому нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных вод.

Таким образом, в пробах природной воды, отобранных в непосредственной близости от места сброса сточных вод на расстоянии 0,5-3 метра, выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ над предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, по следующим показателям: железо (в 2,6; 3,6; 2,8; 4; 4;4 раз), БПК полн (в 1,1 - 1,6 раз), ХПК (в 1,1 раз). Установленные превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах природной воды, расположенной в акватории Невской губы Финского залива, на расстоянии более 5 км (фоновая проба) от выпусков содержат сведения о превышениях по железу в 3,8 раза 20.06.2023, по железу 2,8 раз и БПКполн в 1,5 раза 15.06.2023 . Превышений по ХПК не установлено. Указанные обстоятельства свидетельствует об оказании влияния в результате хозяйственной деятельности Общества на качество природной воды Балтийского моря и о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, основания для признания недействительным данного пункта Предписания отсутствуют.

По пункту 5 предписания установлено следующее.

Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Заявителя утвержден 01.08.2022 главным инженером ЗАО «КТСП».

Согласно сведениям в результате проведенной инвентаризации установлено следующее: на территории организации расположено 45 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них: 24 – организованных, 16 – неорганизованных, 5 – передвижных.

Суммарный валовый выброс загрязняющих веществ составляет: 69,609876 т/год, в том числе: твердых – 2,111527 т/год, жидких и газообразных – 67,498349 т/год. Обществом получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 78.01.05.000.Т.004177.12.21 от 17.12.2021 на проект расчета нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферных воздух. Согласно данному заключению на территории площадки ЗАО «КТСП» установлено 67 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (в т.ч. 24 – организованных и 43 – неорганизованных), выбрасывающих 20 ингредиентов загрязняющих веществ, из них твердых – 7, жидких и газообразных – 13.Согласно сведениям, размещенным в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УОНВОС) на объекте НВОС МБ-0178-003667-П учтено 19 источников выбросов.

В ходе проведения проверки дана оценка 24 организованным источникам, что отражено в заключении ФГБУ ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу. Обществом не произведена актуализация в части предоставления своевременной, полной и достоверной информации об изменении источников загрязнения окружающей среды и предоставлении достоверной информации.

Пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты НВОС, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (надзору), должны быть поставлены на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в территориальном органе Росприроднадзора (за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности). Пункт 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ устанавливает перечень сведений, при предоставлении которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учетные сведения об объектах НВОС подлежат актуализации. Согласно пункту 14 статьи 69.2 Закона № 7- ФЗ юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче Заявки, а также по представлению сведений и документов для актуализации учетных сведений об объекте НВОС статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. Кроме того, статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов НВОС.

Таким образом, основания для признания незаконным данного пункта Предписания отсутствуют.

По пункту 6 предписания установлено следующее.

В соответствии с п. 16 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» на карте-схеме с соблюдением принятого масштаба отображаются: все сооружения, здания, корпуса, установки на объекте ОНВ, границы его территории, стационарных ИЗАВ с указанием их номеров; маршруты перемещения,

места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ; границы санитарно-защитной зоны, устанавливаемой в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ближайшей жилой застройки, территорий, выделенных в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также территорий размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации (далее - зоны с особыми условиями использования территорий).

В ходе проверки установлено, что ЗАО «КТСП», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на производственном объекте НВОС код МБ-0178-003667-П, составил отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждённый 01.08.2022 главным инженером ЗАО «КТСП» , к которому приложена карта-схема. На карте-схеме не обозначены места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ, что является нарушением п. 16 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Таким образом, основания для признания недействительным данного пункта Предписания отсутствуют.

По пункту 9 оспариваемого предписания установлено следующее.

В соответствии с п. 18 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденной приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы. Случаи, при которых допускается использование расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ, указаны в пунктах 26 - 28 настоящего Порядка. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов. Обоснование применения пунктов 26-28 Порядка не отражено. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов, предусмотренный главой V настоящего Порядка, включается обоснование выбора и применения использованных методов (п. 18 Порядка проведения инвентаризации). Обоснования в отчете не представлены.

При выше указанных обстоятельствах, заявленные требования заявителя

подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным пункт 3 Предписания № 33-ПВ/2023 от 19.07.2023.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-западного межрегионального управления федеральной

службы по надзору в сфере природопользования в пользу Общество с ограниченной

ответственностью "Контейнерный терминал Санкт-Петербург" 3000руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.