Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А40-26509/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-26509/21-33-186
г. Москва
29 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «РБЕ»

к ответчику: Управление Роспотребнадзора по Москве ТО управления Роспотребнадзора по Москве в ЦАО

о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 20.01.2021 № 23-00008

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «РБЕ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Москве ТО управления Роспотребнадзора по Москве в ЦАО о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания от 20.01.2021 № 23-00008 (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании 22.03.2021г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 24.03.2021г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом представленных сторонами доказательств суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, Постановлением о назначении административного наказания № 23-00008 от «20» января 2021 года, Общество с ограниченной ответственностью «РБЕ» (далее также ООО "РБЕ") признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания послужило нарушение ООО «РБЕ» требований технических регламентов, повлекшее причинение вреда здоровью граждан, выразившееся в следующем.

08.11.2020 г. в территориальный отдел из отдела государственной регистрации заболеваний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» поступила информация о регистрации 9 случаев инфекционного заболевания в ГБУ ЦПСИД «Красносельский» по адресу: г. Москва, пер. Скоряжный, д. 4 (эпид. №/№№ в системе АИС «ОРУИБ» 20А65632, 20А65659, 20А65491, 20А69943, 20А65781, 20А65795, 20А65696, 20А65678, 20А65671).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в порядке, предусмотренном МУ 3.1.3114/1-13 "Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 22 октября 2013 г.), в целях расследования причин возникновения случаев инфекционного заболевания специалистами территориального отдела было организовано эпидемиологическое расследование (акт проведения санитарно-эпидемиологического расследования (обследования) содержится на листах дела №№ 87-89).

В ходе проведения эпидемиологического расследования установлено, что в период с 06.11.2020 г. по 17.11.2020 г. общее количество заболевших детей составило - 19, из них: сальмонеллез - 16 человек, гастроэнтерит - 2 человека, энтерит - 1 человек.

Так, специалистами территориального отдела было установлено, что питание воспитанников ГБУ ЦПСИД «Красносельский» было организовано по типу буфет-раздаточная. При этом, поставщиком готового питания является ООО «РБЕ» (ИНН 7717798160, юридический адрес: г. Москва, пер. Автозаводский 1-й, д. 4, стр. 1, комн. 29А, фактическое местонахождения: г. Москва, ул. Пермская, д. 1, стр. 5).

Вместе с тем, специалистам территориального отдела были представлены график приема пищи воспитанниками ГБУ ЦПСИД «Красносельский», а также меню поставляемой ООО «РБЕ» в ГБУ ЦПСИД «Красносельский» пищевой продукции для организации питания воспитанников.

Специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ЦАО г. Москвы в целях определения на соответствие требованиям технических регламентов в ГБУ ЦПСИД «Красносельский» в соответствии с указанным меню были отобраны образцы пищевой продукции (протокол отбора образцов продовольственного сырья, пищевых продуктов).

По результатам проведения лабораторных исследований (протокол исследований/испытаний/измерений) в соответствии с экспертным заключением № 23-01545 от 13.11.2020 г. было установлено, что в образце пробы пищевой продукции «Винегрет с подсолнечным маслом», дата изготовления 08.11.2020 г., обнаружена бактерия группы кишечной палочки S. Uppsala, что является нарушением ст. 7 ТРТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции».

По результатам проведения эпидемиологического расследования, на основании выявленных нарушений, повлекших причинение вреда здоровью воспитанников ГБУ ЦПСИД «Красносельский», в порядке, предусмотренном гл. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 30.11.2020 г. территориальным отделом в отношении ООО «РБЕ» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении.

Все процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу были соблюдены, о чем свидетельствуют представленные копии материалов дела. Возможность для реализации прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «РБЕ» была предоставлена.

При рассмотрении дела ООО «РБЕ» вину не признало, с вменяемыми нарушениями не согласилось, ходатайствовало о прекращении дела, ссылаясь на допущенную специалистами территориального отдела некорректность в составлении протокола об административном правонарушении и иных документах, а также на непричастность к совершению административного правонарушения.

Однако, по результатам рассмотрения дела, Начальник территориального отдела пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «РБЕ» состава административного правонарушения, выявленного в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, признал виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

При назначении административного наказания ООО «РБЕ» Начальником территориального отдела было учтено отягчающее административную ответственность обстоятельство, выразившееся в повторном совершении ООО «РБЕ» однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания).

В соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 21 октября 2010 г. N 133 "Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи" по результатам проведенных мероприятий 09.12.2020 г. был составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи (л.д. №№ 4-17).

Касательно довода ООО «РБЕ» в части необоснованности включения в протокол об административном правонарушении факта обнаружения патогенного вещества сальмонеллы в филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ВАО г. Москвы в образце «Винегрет овощной без заправки», дата изготовления 08.11.2020 г., Управлением даны пояснения, что специалистами при составлении протокола об административном правонарушении была допущена техническая ошибка. Указанный факт был принят во внимание Начальником территориального отдела при рассмотрении дела, при вынесении решения данное нарушение ООО «РБЕ» не вменялось, в текст постановления о назначении наказания включено не было.

Вместе с тем, Управлением обращено внимание суда на выявление филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ВАО г. Москвы в образце «Винегрет овощной без заправки» иных патогенных микроорганизмов, в том числе КМАФАиМ 1,3 х 105 КОЕ /г (при норме - не более 5 х 103 КОЕ /г ), БГКП (колиформы) в 0.1 г ( при норме-отсутствие в 0, 1 г), S.aureus в 1,0 г (при норме-отсутствие в 1,0 г ).

Оценка безопасности блюд общественного питания в очаге инфекционного заболевания проводится в соответствии с приложением № 1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с данным нормативным правовым актом в блюдах общественного питания наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонелл, не допускается в 25 г. продукта.

Бактерии рода Salmonella относятся к группе патогенных микроорганизмов согласно главе II раздела 1 пункта 1.5 подпункта 51 Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

К блюдам общественного питания относятся в т.ч. салаты заправленные, салаты Не заправленные, для которых микробиологические нормативы безопасности являются идентичными. Таким образом, факт наличия или отсутствия заправки при исследовании проб блюд общественного питания на наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонелл, не имеет эпидемиологической значимости.

Образец пробы готовой пищевой продукции «Винегрет с подсолнечным маслом» отобран из производственной упаковки - пакета, запечатанного сверху, что подтверждается протоколом отбора образцов продовольственного сырья, пищевых продуктов № 23-01545 от 08.11.2020 г., а также экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений № 23-01545 от 13.11.2020 г.

Таким образом, факт обнаружения Salmonella Uppsala в отобранной из производственной упаковки пробе, ДНК бактерий рода Salmonella в биоматериале (фекалии) от сотрудников производства, свидетельствует о том, что контаминация готовой продукции произошла на производстве до ее транспортировки в ГБУ ЦПСЙД «Красносельский».

Относительно времени отбора пищевой продукции «Винегрет с подсолнечным маслом», согласно протоколу отбора образцов продовольственного сырья, пищевых продуктов № 23-01545 от 08.11.2020 г., образец пробы пищевой продукции отобран в 13 часов 15 минут до смешивания салата с заправкой и раздачи воспитанникам сотрудниками ГБУ ЦПСИД «Красносельский».

Образец пробы пищевой продукции «Винегрет с подсолнечным маслом» помещен в холодильник до 16 часов 40 минут при температуре + 3 °С.

Хранение в холодильнике отобранных образцов проб продуктов допускается, так как в соответствии с приложением 11 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. N 45) в детских учреждениях отбираются и хранятся в течение 48 часов суточные пробы, предназначенные для лабораторных исследований по эпидемическим показаниям в случае возникновения очага острой кишечной инфекции для выделения возбудителя заболевания.

В ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ЦАО г. Москвы образец пробы пищевой продукции «Винегрет с подсолнечным маслом» доставлен автотранспортом в изотермической сумке с хладоэлементами в 18 часов 05 минут. Контроль температурного режима в изотермической сумке с хладоэлементами осуществляется при помощи поверенного термометра.

Управление дополнительно проинформировало, что ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ЦАО г. Москвы аккредитован в Российской национальной системе аккредитации на проведение микробиологических исследований. Достоверность результатов подтверждается аттестатом аккредитации № RA.RU.21HM73.

Относительно наименования продукции «Винегрет с подсолнечным маслом» в части указания в протоколе отбора образцов продовольственного сырья, пищевых продуктов № 23-01545 от 08.11.2020 г. и иных документах, Управление пояснило, что для внесения информации о наименовании продукции специалистами территориального отдела и специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в ЦАО г. Москвы было использовано предоставленное ООО «РБЕ» меню.

И так, как следует из меню, в правом нижнем углу страницы оно содержит название блюда «Винегрет овощной» в состав которого входит масло растительное «Премиум».

Как следует из искового заявления ООО «РБЕ» считает, что специалистами территориального отдела при составлении протокола отбора образцов продовольственного сырья, пищевых продуктов № 23-01545 от 08.11.2020 г. были допущены нарушения требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом протокол отбора образцов продовольственного сырья, пищевых продуктов № 23-01545 от 08.11.2020 г. был составлен в рамках эпидемиологического расследования, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также МУ 3.1.3114/1-13 "Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 22 октября 2013 г.).

Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 3 ст. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей положения настоящего федерального закона не применяются.

В то же время согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, согласно материалам дела протокол отбора образцов продовольственного сырья, пищевых продуктов № 23-01545 был составлен 08.11.2020 г., а протокол об административном правонарушении был составлен 30.11.2020 г.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, было возбуждено специалистами территориального отдела в отношении ООО «РБЕ» на основании допущенных им нарушений, выявленных при проведении эпидемиологического расследования.

Вина ООО «РБЕ» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В том числе, судом приняты во внимание пояснения допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей.

На основании вышеизложенного, в соответствии с требованиями законодательства об административном правонарушении Управлением соблюден процессуальный порядок привлечения Общества к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления.

Факт совершения вмененного Обществу административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, принимая во внимание характер допущенного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.43, 24.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «РБЕ» об оспаривании постановления от 20.01.2021 года №23-00008 по делу об административном правонарушении.

Производство по делу № А40-26509/21 в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина