Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А07-23421/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23421/2021
г. Уфа
23 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2022

Полный текст решения изготовлен 23.06.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Исхаковой А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «А-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – общество «А-Строй», истец) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – Министерство, ответчик); третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Башкоммунводоканал» (ИНН: <***>; далее – общество «Башкоммунводоканал»), общество с ограниченной ответственностью «Белебеевский водоканал» (ИНН: <***>; далее – общество «Белебеевский водоканал»); о признании недействительным односторонний отказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Башкортостан от исполнения государственного контракта № 1 - 20/С от 13.11.2020 заключенного с ООО «А-Строй» на выполнение комплекса строительно - монтажных работ по объекту: "Реконструкция водоснабжения с. Аскарово Белебеевского района РБ", Белебеевский район Республики Башкортостан, оформленного в письме № 11 - 10/9524 от 08.07.2021,


при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 17.06.2021г., диплом АВБ № 961064, предъявлен паспорт;

от третьего лица (ООО «Башкоммунводоканал»): ФИО3, по нотариальной доверенности от 05.10.2020, диплом ВСГ 1266280, предъявлен паспорт;

от третьего лица (ООО «Белебеевский водоканал»): не явились, извещены;


Общество «А-Строй» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству о признании недействительным односторонний отказ Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Башкортостан от исполнения государственного контракта № 1 - 20/С от 13.11.2020 заключенного с ООО «А-Строй» на выполнение комплекса строительно - монтажных работ по объекту: "Реконструкция водоснабжения с. Аскарово Белебеевского района РБ", Белебеевский район Республики Башкортостан, оформленного в письме № 11 - 10/9524 от 08.07.2021.

Определением от 10.11.2021 указанное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Башкортостан.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество «Башкоммунводоканал», общество «Белебеевский водоканал».

Ответчик в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

От третьих лиц поступили отзывы на иск, в удовлетворении иска обществу «А-Строй» просили отказать.

Ответчик просил приобщить к материалам дела доказательства направления уведомления об одностороннем расторжении договора.

Представители Министерства, общества «Башкоммунводоканал» в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, общества «Белебеевский водоканал »в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей ответчика, общества «Башкоммунводоканал» арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством (государственный заказчик) и обществом «А-Строй» (генеральный подрядчик), на основании результатов электронного аукциона (основание - протокол подведения итогов электронного аукциона 27.10.2020 № 0101500000320001148-3-1) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», идентификационный код закупки № 202027807661202780100100250014221414, 13.11.2020 заключен государственный контракт № 1/20-С, по условиям которого государственный заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя генеральный подряд и обязуется в установленный контрактом срок выполнить комплекс строительно – монтажных работ в соответствии с проектно – сметной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах № 1, 2, 3 технического задания раздела 1 документации электронного аукциона по результатам которого заключен настоящий контракт), утвержденной приказом Минжилкомхоза РБ от 11.09.2020 № 11/06-289 по объекту «Реконструкция водоснабжения с. Аксаково Белебеевского района РБ», Белебеевский район Республики Башкортостан.

Генеральный подрядчик обязуется завершить работы и сдать объект, готовый у эксплуатации, согласно проектно – сметной документации (с учетом положений, установленных в пунктах № 1,2,3 технического задания раздела 1 документации электронного аукциона по результатам которого заключен настоящий контракт), законодательству и настоящему контракту (п. 1.3 контракта).

Цена контракта составляет: 66 287 070 руб. 41 коп., в том числе НДС 20 % 11 047 845 руб. 07 коп. (п.2.1 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 30 ноября 2022 года, а в части исполнения обязательств по контракту сторонами - до полного их исполнения (п.3.1 контракта).

Согласно п. 3.2 контракта сроки выполнения работ определены сторонами: начало работ: с момента заключения государственного контракта до 20 декабря 2020 года, в 2021 году до 30 ноября 2021 года, в 2022 году до 30 ноября 2022 года и определяются графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение № 3).

В соответствии с п. 3.3 контракта заказчик-застройщик (и. 12.1 настоящего Контракта) в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания контракта предоставляет генеральному подрядчику проектно-сметную документацию (ПСД), в течение 15-ти рабочих дней разрешение на строительство.

Министерством 08.07.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 11-10/9524 со ссылками на ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 16.3 контракта.

В качестве основания для одностороннего отказа от исполнения контракта ответчиком указано, что в соответствии с п. 3.2 контракта и графиком выполнения работ (приложение № 3) срок выполнения отдельных этапов работ по контракту определен до 31.05.2021 по 30.06.2021, однако генеральным подрядчиком обязательства по контракту не исполнены, а именно, не выполнены строительно – монтажные работы на сумму 2 040 000 руб.

Ссылаясь на неправомерность действий ответчика по одностороннему отказу, истец указал, что в ходе исполнения контракта, при проведении аудита переданной проектной документации и во время производства строительно-монтажных работподрядчиком были выявлены многочисленные недостатки в проектно-сметнойдокументации и обнаружены дополнительные объемы работ, не учтенных впроектно-сметной документации, но необходимых для надлежащего исполненияконтракта, о чем, заказчик и заказчик-застройщик (технический заказчик) былисвоевременно уведомлены, что подтверждается направленными в их адресписьмами № 81 от 09.03.2021, № 100 от 23.03.2021, № 118 от 06.04.2021, № 169от 27.05.2021, № 74 от 01.06.2021, № 176 от 08.06.2021, № 180 от 10.06.2021.

Однако, как заказчик, так и заказчик-застройщик фактически бездействовали,каких-либо аргументированных ответов подрядчику не представили, проектно-сметную документацию в надлежащее состояние не привели и подрядчику впроизводство работ не передали.

Истец указал, что письмом № 186 от 30.06.2021 подрядчик был вынужден приостановить производство работ по контракту.

Общество «А-Строй» также указало, что письмом № 01 от 07.07.2021 подрядчик повторно направил заказчику перечень не учтенных в проектно-сметной документацией дополнительных объёмы и недостатков в проектно-сметной документации, подлежащая корректировке и внесению соответствующих изменений и передачи их в дальнейшем подрядчику в производство работ.

Истец также указал, что заказчиком по контракту фактически не были своевременно выполнены встречные обязательства по внесению изменений в проектную документацию и передачи измененных чертежей и сметной документации подрядчику в установленный контрактом срок, в связи с чем, подрядчик лишен был возможность своевременно исполнять обязательства по контракту.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с требованием признать недействительным односторонний отказ Министерства от исполнения государственного контракта № 1 - 20/С от 13.11.2020 заключенного с обществом «А-Строй» на выполнение комплекса строительно - монтажных работ по объекту: «Реконструкция водоснабжения с. Аскарово Белебеевского района РБ», Белебеевский район Республики Башкортостан, оформленного в письме № 11 - 10/9524 от 08.07.2021.

Возражая относительно удовлетворения исковых требований Министерство в отзыве, дополнении к отзыву указало, что на момент принятия решения об одностороннем отказе 08.07.2021 подрядчик должен был выполнить работы в следующие сроки и на сумму в соответствии графиком:

1)до 20 декабря 2020 года работы:

«Возмещение убытков землепользователям» на сумму 1 944 104.40 руб. (безНДС),

«Реконструкция водоснабжения п.Аксаково» на сумму 649 512,88 руб. (безНДС).

Итого в 2020 году на общую сумму 2 750 964,30 руб. (с НДС 20% - 3 112 340,74руб.).

2) До 31 мая 2021 года работы:

«Реконструкция водоснабжения п.Аксаково» на сумму 400 000 руб. (без НДС),

3) До 30 июня 2021 года работы:

«Реконструкция водоснабжения п.Аксаково» на сумму 540 000 руб. (без НДС),

4) До 30 июня 2021 года работы:

«Строительство водопровода Надеждино» на сумму 1 100 000 руб. (без НДС),

Итого по сроку до 30.06.2021 на сумму 2 040 000 руб. (с НДС 20% - 2 448 000руб.).

Всего в 2021 году подрядчик должен был выполнить работы на сумму29 587 354,51 руб. (с НДС 20%).

На момент расторжения контракта 08.07.2021 подрядчиком:

выполнены работы «Реконструкция водоснабжения п.Аксаково» на сумму649 512,88 руб. (с НДС 20% - 779 415,50 руб). При этом работы по строительствуводопроводных колодцев выполнены с нарушением проектной документации,технологии производства работ, о чем составлен акт осмотра от 08.06.2021.

произведено «Возмещение убытков землепользователям» на сумму1 944 104,40 руб. (с НДС 20% - 2 332 925,30 руб.) путем выплаты средствсельхозпроизводителям, без фактического производства каких-либо строительныхработ, поскольку специфика «Возмещение убытков землепользователям» непредполагает физическое выполнение работ.

Ответчик указал, что в ходе действия контракта постоянно проводились технические совещания, но которых в частности обсуждалось, что незначительная корректировка сметной документации на работы, которые подрядчик должен будет провести после 1 июля 2021 можно провести за счет непредвиденных расходов, которые составляют 1 318 тыс. руб. (письмом Министерства от 29.06.2021 № 11 10/8958), также что эти недостатки сметной документации, не влияют на производство работ, срок для выполнения, которых установлен до 1 июля 2021.

Кроме того, ответчик указал, что также в ходе действия контракта между сторонами велась переписка.

Ответчик также указал, что фактически с момента заключения договора истец не исполнял надлежащим образом обязательства по реконструкции объекта, направлял письма заказчику и заказчику-застройщику обществу «Башкоммунводоканал», письма в которых без основательно просил исправить неточности в проектно-сметной документации, продлить сроки исполнения контракта, расторгнуть договор по соглашению сторон, заявлял о приостановке работ. Замечания, указанные в письмах генерального подрядчика не влияли на производство работ, которые генеральный подрядчик должен был выполнить в срок до 1 июля 2021.

В отзыве ответчик также указал, что приостановка работ, заявленная генеральным подрядчиком 08.06.2021 в связи с невозможностью, по его мнению, выполнения строительно-монтажных работ по причинам недостатков проектно-сметной документации, нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

Вся проектно-сметная документация, вместе с техническими условиями,положительным заключением государственной экспертизы - прилагалиськ конкурсной документации № 202027807661202780100100250014221414: «Электронный аукцион на право заключения государственного контракта навыполнение комплекса строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту «Реконструкция водоснабжения с. АксаковоБелебеевского района РБ» Белебеевский район Республики Башкортостан».и находятся в открытом доступе.

Кроме того, генеральный подрядчик получилпроектно-сметную документацию, каких либо замечаний по ее комплектности либонекорректности при приемке не заявлял.

С проектно-сметной документацией был ознакомлен до заключения государственного контракта, участвуя в конкурсе на заключение контракта на условиях, предложенных государственным заказчиком, действуя разумно и добросовестно, в целях недопущения неблагоприятных для себяпоследствий, подрядчик должен был надлежащим образом изучить проектно-сметную документацию, при необходимости выехать на объект строительства,установить соответствие всех данных.

Ответчик указал, что генеральный подрядчик 13.11.2020 заключил контракт, получил проектно-сметную документацию без замечаний, и приступил к работам, которые в части строительства колодцев, выполнил с нарушением проектной документации, о чем составлен акт осмотра от 08.06.2021.

Проектно-сметная документация прошла обязательную государственнуюэкспертизу, выдано положительное заключение государственной экспертизы № 02-1-3-0234-16 от 17.08.2016.

Ответчик пояснил, что действие положительного заключения экспертизыпроектной документации не ограничено какими-либо нормативными сроками.

Министерство в отзыве указало, что заявленная подрядчиком 08.06.2021 приостановка работ, во-первых, не затрагивает работы, которые подрядная организация должна была выполнить по сроку до 1 июля 2021, во-вторых, в уведомлении о приостановке подрядчик не указывает, какие именно дополнительные работы, не учтенные в технической документации, обнаружены подрядчиком в ходе строительства, поскольку строительные работы им не велись. Замечания подрядчика затрагивают сметную документацию, в которой не учтены работы, предусмотренные проектом (технической документацией) на сумму 1, 318 тыс. руб. То есть те недостатки, которые могли быть обнаружены подрядчиком при ознакомлении с конкурсной документацией, не влияющие на ход выполнения строительных работ, не влияющие и не относящиеся к технической документации, решаемые за счет непредвиденных расходов, предусмотренных в смете.

Ответчик указал, что актом осмотра от 08.06.2021, утверждённый первым заместителем главы Администрации МР Белебеевский район зафиксировано, что на момент осмотра подрядной организацией материалы завезены не в полном объеме, фактическое выполнение физических работ отсутствует и не представлена исполнительная документация.

Министерство пояснило, что после составления названного акта, подрядчиком заявлено о приостановлении работ.

Ответчик в отзыве также указал, что по состоянию на дату принятия Министерством решения об одностороннем отказе, на 8 июля 2021, общий объем работ, которые подрядчик должен был выполнить в 2021, составляет 0 %. На момент проверки работы на объекте не велись.

Министерством направлена претензия исх.11-10/8371 от 15.06.2021 об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательства,предусмотренным контрактом. В претензии указано, о нарушении обязательствподрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3) всрок до 31.05.2021 на сумму 400 000 руб.

Ответчик пояснил, поскольку по состоянию на 30.06.2021 работы подрядчиком не были выполнены в сроки, установленные государственным контрактом согласно графику выполнения работ, допущено существенное нарушение условий контракта, заказчиком направлено письмо исх.№ 11-10/9524 от 08.07.2021 с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта: «в соответствии с п.3.2 контракта и графиком выполнения работ (приложения № 3) срок выполнения работ отдельных этапов работ по Контракту определен до 31 мая 2021 года и 30 июня 2021, однако Генеральным подрядчиком обязательства по контракту не исполнены, а именно не выполнены строительно-монтажные работ на сумму 2 040 000 руб.

Учитывая изложенное, ответчик в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 № ФЗ и пунктом 16.3 контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчик также указал, что решение было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и направлено подрядчику по почтовому адресу, которое получено подрядчиком вх. № 273 от 21.07.2021. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

От третьих лиц поступили отзывы на иск, в которых содержатся доводы аналогичные доводам Министерства.

Рассмотрев заявленное истцом требование, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Поскольку правоотношения сторон возникли в связи с исполнением муниципального контракта, заключенного по результатам закупочной процедуры, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом муниципальный контракт содержит все необходимые для договора подряда условия, позволяющие признать контракт заключенным.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2).

Определяющим элементом подрядных отношений является передаваемый результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача по акту результата работ заказчику и принятие его последним (статьи 702, 711, 720, пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сроки выполнения работ определяются в договоре (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, действительно между министерством (государственный заказчик) и обществом «А-Строй» (генеральный подрядчик) 13.11.2020 заключен государственный контракт № 1/20-С, по условиям которого государственный заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя генеральный подряд и обязуется в установленный контрактом срок выполнить комплекс строительно – монтажных работ в соответствии с проектно – сметной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах № 1, 2, 3 технического задания раздела 1 документации электронного аукциона по результатам которого заключен настоящий контракт), утвержденной приказом Минжилкомхоза РБ от 11.09.2020 № 11/06-289 по объекту «Реконструкция водоснабжения с. Аксаково Белебеевского района РБ», Белебеевский район Республики Башкортостан.

Генеральный подрядчик обязуется завершить работы и сдать объект, готовый у эксплуатации, согласно проектно – сметной документации (с учетом положений, установленных в пунктах № 1,2,3 технического задания Раздела 1 документации электронного аукциона по результатам которого заключен настоящий контракт), законодательству и настоящему контракту (п. 1.3 контракта).

Цена контракта составляет: 66 287 070 руб. 41 коп., в том числе НДС 20 % 11 047 845 руб. 07 коп. (п.2.1 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 30 ноября 2022 года, а в части исполнения обязательств по контракту сторонами - до полного их исполнения (п.3.1 контракта).

Согласно п. 3.2 контракта сроки выполнения работ определены сторонами: начало работ: с момента заключения государственного контракта до 20 декабря 2020 года, в 2021 году до 30 ноября 2021 года, в 2022 году до 30 ноября 2022 года и определяются графиком выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 3).

В соответствии с п. 3.3 контракта заказчик-застройщик (и. 12.1 настоящего Контракта) в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания контракта предоставляет Генеральному подрядчику проектно-сметную документацию (ПСД), в течение 15-ти рабочих дней разрешение на строительство.

Из материалов дела следует, что 25.11.2020 по акту приема – передачи общество «Башкоммунводоканал» передало истцу проектно – сметную документацию по объекту: «Реконструкция водоснабжения с. Аксаково Белебеевского района РБ».

Письмом № 81 от 09.03.2021 общество «А-Строй» указало, что в локальных сметных расчетах № 02-01-12 и № 02-01-21 не учтены некоторые виды работ.

Письмом исх. № 100 от 23.03.2021 общество «А-Строй» просило согласовать выполнение монтажа водовода, способом прокола, с применением футляра из полиэтилена, и полиэтиленовой трубы диаметром 315мм, без перехода (дюкера), проходящего на территории Малиновского сельсовета через ручей от колодца № 6 до колодца №7. Том 3 проект полосы отвода ПК16-ПК-32 лист 2, без ухудшения технических характеристик, с дальнейшим включением данного изменения в ПСД, т.к. в связи с перепадами высот рельефа, реализовать данный переход стальной трубой заложенной проектом не возможно.

Письмом исх. № 118 от 06.04.2021 общество «А-Строй» указало, что в проекте отсутствует схема сети и таблица колодцев.

Общество «А-Строй» в письме № 169 от 27.05.2021 указало на отсутствие объема работ в локальных сметных расчетах.

Общество «Башкоммунводоканал» в ответе от 01.06.2021 № 127 на письма № 169 от 27.05.2021, № 174 от 01.06.2021, сообщило истцу, что по объекту: «Реконструкция водоснабжения с. Аксаково Белебеевского района РБ» проектно – сметная документация прошла государственную экспертизу Республики Башкортостан и объемы подсчитаны верно.

В письме исх. № 176 от 08.06.2021 истец указал, что в смете имеются недостатки и уведомил о приостановке работ.

Истец в письме № 180 от 10.06.2021 просил провести корректировку проектно – сметной документации по указанным замечаниям.

Министерством направлена претензия исх.11-10/8371 от 15.06.2021 об уплате неустойки, в связи с просрочкой исполнения обязательства,предусмотренным контрактом. В претензии указано, о нарушении обязательствподрядчиком в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3) всрок до 31.05.2021 на сумму 400 000 руб.

Общество «Башкоммунводоканал» направило в адрес истца ответ исх. № 154 от 22.06.2021 на письма № 81 от 09.03.2021, № 169 от 27.05.2021, № 174 от 01.06.2021, № 190 от 21.06.2021, в котором указало, что проект прошел государственную экспертизу – положительное заключение экспертизы от 26.05.2016 № 02-1-1-3-0152-16, сметная документация прошла проверку на достоверность определения сметной стоимости строительства объекта – положительное заключение от 17.08.2016 № 02-1-3-0234-16 ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан.

В письме исх. № 2021 от 07.07.2021 истец указал, что в сметах имеются упущения, не все объемы работ, предусмотренные проектом вошли в состав сметной документации. Истец приложил перечень работ и материалов, необходимых для окончания работ.

Решением от 08.07.2021 Министерство отказалось в одностороннем порядке от исполнения контракта № 11-10/9524 со ссылками на ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 16.3 контракта.

В качестве основания для одностороннего отказа от исполнения контракта ответчиком указано, что в соответствии с п. 3.2 контракта и графиком выполнения работ (приложение № 3) срок выполнения отдельных этапов работ по контракту определен до 31.05.2021, до 30.06.2021, однако генеральным подрядчиком обязательства по контракту не исполнены, а именно, не выполнены строительно – монтажные работы на сумму 2 040 000 руб.

Положениями статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 этого Федерального закона.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Согласно пункту 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 указанной статьи).

Решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и направлено подрядчику по почтовому адресу, которое получено подрядчиком вх. № 273 от 21.07.2021.

Обществом «А-Строй» факт получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 11-10/9524 не оспаривается.

Суд не принимает во внимание доводы истца об обязанности заказчика передать проектно-сметную документацию и о несоответствии имеющейся проектной документации смете, поскольку, в данном случае, суд учитывает, что контракт заключен по результатам электронного аукциона, проведенного во исполнение требований Федерального закона N 44-ФЗ и условия контракта, техническое задание, смета и проектная документация были известны истцу до момента подачи заявки на участие в электронном аукционе, так как данные сведения содержались в аукционной документации.

В данном случае смета заказчиком разработана и передана подрядчику, в свою очередь проектная документация также передана подрядчику и содержит информацию об объекте.

Кроме того, истец не представил в материалы дела доказательства, позволяющие суду сделать вывод о том, что без замены материалов технически невозможно выполнить заказанные работы по контракту в согласованный срок. Истец не представил и доказательства о том, что выполнение работ по контракту в соответствии с полученным заданием приведет неблагоприятным последствиям. Ходатайство о назначении экспертизы не заявлено (статьи 65 - 68, 82 АПК РФ).

Заявленная подрядчиком в письме исх. № 176 08.06.2021 приостановка работ, не затрагивает работы, которые подрядная организация должна была выполнить по сроку до 01.07.2021,

Кроме того, в указанном письме о приостановлении работ, подрядчик не указывает, какие именно дополнительные работы, не учтенные в технической документации, обнаружены подрядчиком в ходе строительства.

Замечания подрядчика затрагивают сметную документацию, в которой не учтены работы, предусмотренные проектом (технической документацией), то есть те недостатки, которые могли быть обнаружены подрядчиком при ознакомлении с конкурсной документацией, не влияющие на ход выполнения строительных работ, не влияющие и не относящиеся к технической документации, решаемые за счет непредвиденных расходов, предусмотренных в смете.

Оспаривая спорное решение, истец в качестве основного препятствия к производству работ в срок, установленный контрактом, указал на необходимость изменений в проектно-сметную документацию (далее – ПСД).

Отклоняя указанный довод, суд исходит из того, что он заявлен без предоставления достоверных, относимых и допустимых доказательств, поскольку само по себе направление писем о необходимости внесения изменения ПСД (с приостановлением производства работ) не свидетельствует об объективной необходимости таких изменений, при этом судом учтено, что ПСД имеет положительное заключение государственной экспертизы, подрядчик был знаком с аукционной документацией, он не мог не знать об условиях исполнения контракта. Вместе с тем, подрядчик, являясь профессиональным участником рынка выполнения работ в исследуемой сфере, тем не менее, принял на себя обусловленные контрактом обязательства и, заключив контракт на предложенных условиях, осознано принял определенные предпринимательские риски.

Как указано в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего первой.

Оценивая действия истца в сложившихся правоотношениях, суд исходит из того, что письма Общество «А-Строй» о внесении изменений в ПСД получены ответчиком в период с 09.03.2021 по 07.07.2021, тогда как срок выполнения отдельных этапов работ по контракту определен до 31.05.2021 и 30.06.2021, что лишило заказчика в случае необходимости таких изменений в ПСД согласовать их в установленном законом порядке, с тем, чтобы работы были завершены в срок.

Указанные письма, без предоставления соответствующих доказательств, подтверждающих форс-мажорные обстоятельства, несоответствие ПСД строительным нормам и правилам и невозможность выполнения работ по контракту, свидетельствуют о поведении подрядчика, нацеленном на формализацию правоотношений и искусственном создании видимости должной заботливости.

Кроме того, суд также учитывает, что письмо о приостановлении работ направлено в адрес заказчика после истечения сроков начала производства работ, согласованных календарными графиками производства работ, что не соответствует положению ст. 716 ГК РФ о немедленном предупреждении заказчика о таких обстоятельствах.

Таким образом, истец не имел правовых оснований для приостановления выполнения работ по контракту. Обратного материалы дела не содержат.

Истец не доказал, что причиной невыполнения работ в установленные договором сроки являются обстоятельства, за которые подрядчик не отвечает (ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На момент расторжения контракта 08.07.2021 подрядчиком:

выполнены работы «Реконструкция водоснабжения п.Аксаково» на сумму649 512,88 руб. (с НДС 20% - 779 415,50 руб). При этом работы по строительствуводопроводных колодцев выполнены с нарушением проектной документации,технологии производства работ, о чем составлен акт осмотра от 08.06.2021.

произведено «Возмещение убытков землепользователям» на сумму1 944 104,40 руб. (с НДС 20% - 2 332 925,30 руб.) путем выплаты средствсельхозпроизводителям, без фактического производства каких-либо строительныхработ, поскольку специфика «Возмещение убытков землепользователям» непредполагает физическое выполнение работ.

Указанное подтверждается материалам дела.

В соответствии с п. 3.2 контракта и графиком выполнения работ (приложение № 3) срок выполнения отдельных этапов работ по контракту определен до 31.05.2021 и 30.06.2021, однако генеральным подрядчиком обязательства по контракту не исполнены, а именно, не выполнены строительно – монтажные работы на сумму 2 040 000 руб.

Истцом не оспаривается, что им не выполнены строительно – монтажные работы на сумму 2 040 000 руб.

Таким образом, окончательный результат работ не достигнут (характер возникших между сторонами правоотношений не предполагает заинтересованность заказчика в получении им результата работ, не соответствующего установленным требованиям).

Неполучение конечного результата работ обусловлено обстоятельствами, за которые отвечает подрядчик. Истец в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения недостатков работ в установленный срок по обстоятельствам, не зависящим от него.

Надлежащие доказательства того, что заказчик воспользовался спорными работами, они имеют самостоятельную потребительскую ценность и могут быть использованы, отсутствуют.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

На основании изложенного, установив фактические обстоятельства дела и оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным расторжения контракта в одностороннем порядке.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на него.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.А. Исхакова