Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А66-11678/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11678/2019
г.Тверь
19 сентября 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «АтомЭнергоСбыт», г. Москва, в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», г.Тверь,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 182 от 02.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь, (далее – ответчик, управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 182 от 02.07.2019, о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчик представил отзыв с дополнительными документами, возражает против удовлетворения требований заявителя.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 13 сентября 2019 года в удовлетворении заявления АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 182 от 02.07.2019 отказано.

16 сентября 2019 года Общество обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела,

В период с 07.11.2018 по 04.12.2018 года в отношении АО «АтомЭнергоСбыт» проведена внеплановая, документарная проверка. Проверка проводилась на основании мотивированного представления должностного лица, принятого при рассмотрении жалобы ФИО1 (peг. № 247ж-18).

В ходе проверки было установлено, что 14.08.2018 года жителями квартиры № 19, <...> г. Вышний Волочек в АО «АтомЭнергоСбыт» по месту деятельности ОП «ТверьАтомЭнергосбыт» (<...>) написано заявление на проведение опломбирования вновь установленного прибора учета. По требованию оператора Вышневолоцкого участка АО «АтомЭнергоСбыт» потребителем проведена оплата опломбировки нового прибора учета в размере 467 руб. 72 коп. В кассовом чеке указана причина взимания денежных средств «повторный ввод в эксплуатацию».

По данному факту в отношении Общества в отсутствие его законного представителя, уведомлен надлежаще, составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2018 № 267.

Постановлением от 02.07.2019 № 182 о назначении административного наказания, принятым в присутствии представителя Общества, ФИО2, заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 16-21).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке. Общество не отрицает факт совершения действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, указывает, что совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов и именно на собственников помещений в многоквартирных домах, возлагается обязанность обеспечить оснащение таких домов как общедомовыми, так и индивидуальными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление № 354) (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») исполнитель обязан:

- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (пп. «ж»);

- не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы (количество) потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток (установленным периодам времени) или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом (пп. «т»):

- осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленною индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию (пп. «у»).

В соответствии с пунктом 81 Постановления № 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Согласно пункту 81(1) Постановления № 354 исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

В случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг (пункт 81(2) Постановления № 354).

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность потребителя за свой счет установить узел учета, а исполнитель обязан осуществить ввод в эксплуатацию узла учета.

Из смысла приведенных положений пунктов 81, 81(1). 81(2) Постановления № 354 следует, что исполнитель осуществляет ввод в эксплуатацию уже установленного потребителем прибора учета.

В соответствии с положениями пунктов 152, 154 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (пли) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом. Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска. В ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.

Вопреки указанным нормам, АО «АтомЭнергоСбыт» осуществило действия по взиманию денежных средств 14.08.2018 г. с потребителя при подаче заявки на ввод вновь установленного прибора учета в эксплуатацию.

Факт взимания денежных средств подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении № 267 от 04.12.2018.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности события вмененного Обществу административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина заявителя состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению нормативных требований к содержанию жилого дома, который находится в управлении Общества.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения и обстоятельств дела, судом не установлено.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

Также суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением арбитражного суда от 24.07.2019 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

При указанных обстоятельствах обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167–170, частью 3 статьи 211, статьями 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 02.07.2019 № 182, отказать.

Отменить меры по обеспечению заявления акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», принятые определением Арбитражного суда Тверской области от 24.07.2019 по делу № А66-11678/2019, в виде приостановления исполнения постановления Территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области № 182 от 02.07.2019.

Возвратить АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», <...> руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 26.04.2019 № 5623. Выдать справку на возврат госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяС.Е. Рощина