Постановление от 14 ноября 2018 г. по делу № А80-225/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5731/2018
14 ноября 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от АООО «Планум (Кипр) Лимитед», ФКУ «Дальуправтодор», ООО ПКП «Темп»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерной компании с ограниченной ответственностью «Планум (Кипр) Лимитед»

на решение от 09.08.2018

по делу № А80-225/2018

Арбитражного суда Чукотского автономного округа,

принятое судьей Овчинниковой М.Ю.,

по иску акционерного общества с ограниченной ответственностью «Планум (Кипр) Лимитед»

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства, обществу с ограниченной ответственностью Производственное коммерческое предприятие «Темп»

о признании незаконным проведенного электронного аукциона и его результатов,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество с ограниченной ответственностью «Планум (Кипр) Лимитед» в лице филиала «Анадырский» (ИНН <***>, место нахождения филиала: п. Угольные Копи-3, Чукотский автономный округ, далее – АООО «Планум (Кипр) Лимитед») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Дальний Восток» Федерального дорожного агентства (ОГРН 1022701405726, место нахождения: г. Хабаровск, далее – ФКУ «Дальуправтодор»), правопреемником которого является Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, место нахождения: г. Хабаровск, далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток»), обществу с ограниченной ответственностью Производственное коммерческое предприятие «Темп» (ОГРН <***>, место нахождения: г. Анадырь, Чукотский автономный округ, далее – ООО ПКП «Темп») с требованиями:

а) о признании незаконными решений ФКУ «Дальуправтодор»:

- о допуске ООО ПКП «Темп» к участию в электронном аукционе 0322100004518000029 по закупке на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги А-384 подъездная дорога от г. Анадыря к аэропорту г. Анадырь (Угольный) на участке км 0+000 – км 2+478, км 4+295 – км 5+745, км 25+164 – км 30+500, Чукотский автономный округ, оформленное протоколом от 09.04.2018 N 29-18 РД-р о рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе;

- о признании ООО ПКП «Темп» (ИНН <***>) победителем электронного аукциона 0322100004518000029 по закупке на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги А-384 подъездная дорога от г. Анадыря к аэропорту г. Анадырь (Угольный) на участке км 0+000 – км 2+478, км 4+295 - км 5+745, км 25+164 – км 30+500, Чукотский автономный округ, оформленное протоколом от 13.04.2018 № 29-18/РД-итог о подведении итогов электронного аукциона.

б) о признании победителем электронного аукциона 0322100004518000029 по закупке на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги А-384 подъездная дорога от г. Анадыря к аэропорту г. Анадырь (Угольный) на участке км 0+000 – км 2+478, км 4+295 – км 5+745, км 25+164 – км 30+500, Чукотский автономный округ, АООО «Планум (Кипр) Лимитед» (ИНН <***>).

в) о признании недействительным государственный контракт от 27.04.2018 № 14-18/РД, заключенный между ООО ПКП «Темп» и ФКУ «Дальуправтодор» по результатам электронного аукциона № 0322100004518000029 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги А-384 подъездная дорога от г. Анадыря к аэропорту г. Анадырь (Угольный) на участке км 0+000 – км 2+478, км 4+295 - км 5+745, км 25+164 – км 30+500, Чукотский автономный округ (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Требования мотивированы допущенными конкурсной комиссией нарушениями требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) (части 1, 1.1 и 2.1 статьи 31), по установлению требований к участникам закупок о наличии у них свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемых саморегулируемыми организациями, при выполнении работ на объектах строительства.

Решением от 09.08.2018 в иске отказано.

Не согласившись с судебным актом, АООО «Планум (Кипр) Лимитед» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие в конкурсной документации требования к участникам, в части наличия сведений о членстве в саморегулируемой организации, ошибочный вывод суда о том, что работы по ремонту подъездной автомобильной дороги не относится к работам по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Полагает, что указанные работы в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 раздела II приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог.

По мнению заявителя, заявка ООО ПКП «Темп» не соответствовала требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ, поскольку его предложение о стоимости работ в рамках спорных торгов составило 161 696 882 руб., что выходит за пределы его первого уровня допуска, размер обязательств по которому не превышает 60 000 000 руб.

Отзыв в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 – 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в судебное заседание представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Согласно материалам дела 16.03.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0322100004518000029 и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт автомобильной дороги А-384 подъездная дорога от г. Анадыря к аэропорту г. Анадырь (Угольный) на участке км 0+000 – км 2+478, км 4+295- км – км 5+745, км 25+164 – км 300+500, Чукотский автономный округ.

Заказчиком размещения электронного аукциона являлось ФКУ «Дальуправтодор».

Начальная цена контракта конкурсной документации установлена в размере 162 509 429 руб.

Срок начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе определен с 16.03.2018 по 05.04.2018, которые направляются участником аукциона оператору электронной площадки.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников установлена 09.04.2018.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 12.04.2018.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на ремонт автомобильной дороги А-384 подъездная дорога от г. Анадыря к аэропорту г. Анадырь (Угольный) на участке км 0+000 - км2+478, км 4+295-км - км 5+745, км25+164-км 300+500, Чукотский автономный округ от 09.04.2018 на аукцион подано 2 заявки от участников с порядковыми номерами: 1, 2, по которым единой комиссией заказчика принято решение - допустить, признать участником аукциона.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.04.2018 № 29-18/РД-итог при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0322100004518000029 следует, что заявки 1 и 2 участников, которыми являются ООО ПКП «Темп» и АООО «Планум (Кипр) Лимитед» признаны надлежащими, ввиду их соответствия требованиям федерального закона, извещения и конкурсной документации, а участники закупки признаны соответствующими требованиям, предъявленным к участникам закупки и указанным в документации об электронном аукционе.

По результатам оценки заявок участников единая комиссия признала победителем электронного аукциона – ООО ПКП «Темп»» (ИНН <***>) подавшим первым ценовое предложение с ценой контракта 161 696 882 руб.

По результатам электронного аукциона 27.04.2018 между ФКУ «Дальуправтодор» (заказчик) и ООО ПКП «Темп» (подрядчик) заключен государственный контракт № 14-18/РД на выполнение дорожных работ – ремонт автомобильной дороги А-384 подъездная дорога от г. Анадыря к аэропорту г. Анадырь (Угольный) на участке км 0+000 – км 2+478, км 4+295-км - км 5+745, км 25+164-км 300+500, Чукотский автономный округ.

Считая, что проведенный аукцион проведен с нарушениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, поскольку поданная ООО ПКП «Темп» заявка не отвечала требованиям законодательства к участникам закупки, и, даже при отсутствии в закупочной документации требований к участникам в части наличия сведений о членстве в саморегулируемой организации на право выполнение работ по договору строительного подряда, не могла быть допущена к участию в аукционе и впоследствии не может выполнять обязательства по контракту, истец обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Общий порядок организации и проведения торгов предусмотрен нормами статьи 448 ГК РФ.

Как следует из части 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в том числе в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться установленными правилами, согласно которым в описании закупки должны быть указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, они должны включать в себя спецификации, планы, чертежи, требования, в том числе и в отношении методов испытаний.

Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и минимальные значения таких показателей, а также значение показателей, которые не могут изменяться.

В данном случае сформулированные конкурсной документацией условия обеспечивают максимальную возможность участия лиц в данной конкурсной процедуре.

Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен в статье 69 Закона № 44-ФЗ.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64, пунктов 2, 6 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в документации об аукционе устанавливается требование о предоставлении ко второй части заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

Также не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Из пункта 2 приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» следует, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей, к участнику закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с примечанием к данному пункту приложения 1 требуется наличие у участника аукциона опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, предметом спорного аукциона является право на заключение контракта по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги, строительным работам присвоен код по ОКПД2: 42.11.20.000 – работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов.

В нарушение вышеуказанных правовых норм заказчик в документации об электронном аукционе дополнительное требование, как обязательное на основании Постановления № 99, не включено.

Между тем, отсутствие обязательного дополнительного требования, не привело к нарушению прав истца, ввиду того, что во второй части заявки победитель аукциона – ООО ПКП «Темп» дополнительно представил копию муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству квартала № 3 в г. Анадырь, исполненного в 2017 году на сумму 116 016 990 руб.

АООО «Планум (Кипр) Лимитед» документы, позволяющие подтвердить заказчику о наличие опыта исполнения одного контракта (договора) за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту, не представлены.

В обоснование заявленных требований, а также в обоснование доводов жалобы заявитель указал на обязательное установление требования в документации о наличии у участника закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства, членства в саморегулируемой организации.

Доводы апелляционной жалобы апелляционным судом отклоняются в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного (статья 3 данного Закона).

В соответствии со статьей 5 Закона № 315-ФЗ, членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства установлена для лиц, выполняющих работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором. Кроме того, соответствующая обязанность предусмотрена пунктом 22 статьи 1 Кодекса для технического заказчика и частью 3.1 статьи 52 Кодекса для застройщика в случае самостоятельного осуществления им строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Обязанность членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для иных лиц Кодексом не установлена.

Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Положениями пункта 3, 4 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень № 624).

Согласно пункту 25 Раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня № 624, устройство автомобильных дорог и аэродромов, отнесены к видам работ, оказывающим влияние на безопасность, а именно:

25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов

25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек

25.2. Устройство оснований автомобильных дорог

25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами

25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств

25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог

25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог.

В связи с принятием Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2017 в отношении видов работ, поименованных в Перечне № 624, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства виды работ, не требуется.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заказчик в аукционной документации не включил дополнительное требование к участникам аукциона о наличии членства в саморегулируемых организациях.

Вместе с тем, указанное нарушение не повлекло нарушение прав истца, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что победитель электронного аукциона ООО ПКП «Темп» является членом саморегулируемой организации Ассоциация Региональное отраслевое объединение работодателей «Саморегулируемая организация «Союз строителей Якутии» и имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства со вторым уровнем ответственности.

В силу части 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На основании части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) названной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Поскольку обстоятельства, вытекающие из приведенных норм права, аукционной комиссией не выявлены при проверке второй части заявок, оснований для отклонения заявки ООО ПКП «Темп» от участия в электронном аукционе у комиссии не имелось.

В силу пункта 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В связи с тем, что по итогам рассмотрения вторых частей заявок победителем признано ООО ПКП «Темп», предложившее наиболее низкую цену контракта, с учетом предоставления обществом сведений о ранее исполненном контракте, оснований для определения победителем электронного аукциона АООО «Планум (Кипр) Лимитед», у комиссии не имелось.

При этом, ввиду наличия у победителя аукциона допуска по осуществлению капитального ремонта по договору подряда на сумму контракта, не превышающего пятьсот миллионов рублей, суд первой инстанции правомерно не установил оснований для признания недействительным государственного контракта от 27.04.2018 № 14-18/РД.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом факта существенных нарушений установленного порядка проведения аукциона в электронной форме, которые привели к неправильному определению победителя, а признание результатов конкурса и заключенного государственного контракта недействительным повлечет восстановление его прав, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы о наличии первого уровня допуска у ООО ПКП «Темп», размер обязательств по которому не превышает 60 000 000 руб., апелляционным судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Так, выпиской из реестра членов саморегулируемой организации от 17.05.2018 № 448/18 ООО ПКП «Темп» подтвержден второй уровень ответственности общества по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает 500 000 000 руб. (т.6 л.д.л.д.5-6).

Ссылка заявителя жалобы на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» апелляционным судом признается не состоятельной, как не имеющей правового значения для настоящего спора.

С учетом установленного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, в связи с чем решение отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 09.08.2018 по делу №А80-225/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова

И.В. Иноземцев