Постановление от 4 декабря 2017 г. по делу № А73-10608/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6245/2017
04 декабря 2017 года
г. Хабаровск
Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» филиал «Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов»

на решение от 20.09.2017

по делу № А73-10608/2017

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» филиал «Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов»

к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее - управление) от 03.07.2017 №ТБ-ЖТ-03/07/2017/139 ХБР о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края (резолютивная часть) от 20.09.2017 по делу № А73-10608/2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.09.2017 по делу № А73-10608/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В рамках внеплановой выездной проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», проведенной в период с 01.04.2016 по 11.04.2016 в соответствии с распоряжениями врио начальника управления от 14.03.2016 № 232-р, от 07.04.2016 № 353-р, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.04.2016 № ТЕ-ЖТ-11/04/2016/232-в, срок исполнения которого истек 15.05.2017.

25.05.2017 в ходе внеплановой выездной проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, проведенной в соответствии с распоряжением и.о. начальника управления от 28.04.2017 № 244-р было выявлено неисполнение в установленный срок до 15.05.2017 пунктов законного предписания об устранении выявленных нарушений от 11.04.2016 № ТБ-ЖТ-11/04/2016/232-в. Составлен акт проверки от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в и выдано предписание от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в.

При установленном нарушении 05.06.2017 главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 03.04.2017, составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-ЖТ-05/06/2017/139 ХБР по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

03.07.2017 главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности управления вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, общество оспорило вышеназванное постановление в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Согласно материалов, представленных Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов, а также по факту проведенной выездной проверки на ОТИ ж/д вокзал станции Хабаровск-1 установлен факт неисполнения пунктов предписания: пункт 1 предписания - в нарушение п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования) план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 не реализован. Пункт 4 предписания - в нарушение п. 5.24 Требований субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП, предусмотренных планом ОТБ ОТИ с западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской.

Довод жалобы общества о том, что пункт 4 предписания в нарушение п.5.24 Требований не находит своего подтверждения, так как действующая система видеонаблюдения вокзала Хабаровск-1 полностью соответствует требованиям утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзала Хабаровск-1 отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку согласно п.5.24 Требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, таким образом, общество не обеспечило видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности с западной и восточной стороны ж/д вокзала по ул. Ленинградской.

Пункт 5 предписания - в нарушение п. 5.26 Требований субъект транспортной инфраструктуры самостоятельно, в нарушение п. 5.26 Требований, изменил конфигурацию и границы критических элементов ОТИ без дополнительной оценки уязвимости и утверждения планок обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения, а именно: критические элементы, определенные при проведении оценки уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1, вовсе отсутствуют в Плане ОТБ.

Довод жалобы общества, о том, что указанные планы утверждены компетентным органом в связи, с чем нарушения п.5.26 Требований не имеется, отклоняется, поскольку субъект транспортной инфраструктуры самостоятельно, в нарушение п. 5.26 Требований, изменил конфигурацию и границы критических элементов ОТИ без дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения, Пунктом 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04. 2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Изменение конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ является основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с которой соответствующие изменения вносятся в План обеспечения транспортной безопасности.

Не проведение мероприятий по устранению недостатков Плана обеспечения транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, создает угрозу совершения террористических актов на объектах с массовым пребыванием граждан.

Пункт 6 предписания в нарушение п. 5.27 Требований не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ согласно внутренним организационно-распорядительным документам субъекта транспортной инфраструктуры, направленным на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 и утвержденному плану обеспечения транспортной безопасности, а именно: фактически не оснащены в соответствии с Планом ОТБ КПП с западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской; как следствие, в противоречие Плану ОТБ на КПП не осуществляется круглосуточное дежурство сотрудниками ООО ОА «Каскад», предусмотренный Планом ОТБ для контроля доступа в технологический сектор зоны ТБ ОТИ турникет фактически расположен не на границе технологического сектора зоны ТБ, а внутри технологическою сектора, и в действительности позволяет контролировать лишь доступ на этажи 4 и 5 здания вокзала, доступ же в технологический сектор зоны ТБ на 3 этаже может осуществляться беспрепятственно, не обеспечено ношение пропусков установленного вида на видном месте поверх одежды при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах вокзала ст. Хабаровск-1 (в нарушение п. 5.13 Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзальном комплексе Хабаровск-1 Дальневосточной РДЖВ от 28.09.2015 (далее - инструкция); в нарушение п. 5.4 Инструкции 06.04.2016 приблизительно в 17 часов 40 минут по местному времени зафиксирован факт прохода лиц в технологический сектор зоны ТБ ОТИ (на 3 этаже) без выдачи им разовых пропусков. В нарушение п. 5.29 Требований не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ. Общество доказательств о выполнении п. 5.27 Требований не в материалы дела не представило.

Пункт 7 предписания - в нарушение п. 5.28 Требований необеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зонутранспортной безопасности или на критические элементы ОТИ внеустановленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов), аименно: имеет место беспрепятственный проход физических лиц вперевозочный сектор зоны ТБ ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 (в том числе на пассажирские платформы), а также возможность доступа втехнологический сектор зоны ТБ, расположенный на 3 этаже здания вокзала.

Пункт 8 предписания - в нарушение п. 5.31 Требований не в полномобъеме оснащено инженерно-техническими системами обеспечениятранспортной безопасности в соответствии с утвержденными планамиобеспечения транспортной безопасности, а именно: фактически не оснащеныв соответствии с Планом ОТБ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 КППс западной и восточной сторон ж/д вокзала по ул. Ленинградской;установленные видеокамеры не обеспечивают согласно п. 10.5.7 Требованийвыявление нарушителя, в том числе оснащенного специальнымитехническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешнихграниц зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;отсутствует видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасностина указанных КПП.

Пункт 9 предписания - в нарушение п. 5.33 Требований не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а именно: помещения, в которых установлено оборудования для управления доступом к элементам обработки и хранения данных, не оборудованы согласно Требованиям, в том числе СКУД и другими средствами защиты.

Пункт 10 предписания - в нарушение п. 10.5.9 Требований не обеспечено электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Пункт 11 предписания - в нарушение подпункта 6 пункта 4 ПриказаМинистерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Обутверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортнойбезопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств» (далее - Порядок) в Плане ОТИ железнодорожный вокзал ст.Хабаровск-1 не отражаются сведения о порядке допуска физических лиц итранспортных средств в зону транспортной безопасности в целяхобеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядкепередвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортнойбезопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим), а именно: в Плане имеется ссылка па Приложение № 6 к Плану, в котором порядок допуска пассажиров и посетителей в зону транспортной безопасности (перевозочный сектор) в соответствии с положениями п. 5.30, а также п. 10.5.9 Требований не определен.

Пункт 12 предписания - в нарушение подпункта 14 пункта 4 Порядка в Плане не отражаются сведения о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры и в его границы, а также идентификации личности по ним, а именно: в Плане ОТБ ОТИ железнодорожный вокзал ст. Хабаровск-1 указано, что «Разовые пропуска не выдаются...», а также отсутствует указание на необходимость использования транспортных, материальных пропусков, и пропусков для допуска физических лиц в перевозочный сектор зоны ТБ ОТИ, что является нарушением положений п. 5.30 Требований.

Пункт 13 предписания - в нарушение подпункта 15 пункта 4 Порядка в Плане не отражаются сведения о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры через контрольно-пропускной пункт, а именно: в Плане и в соответствующих приложениях к Плану ОТБ не определен в соответствии с положениями п. 5.30, а также п. 10.5.9 Требований порядок прохода лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, что является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Состав правонарушения общества подтверждается материалами дела.

Каких-либо объективных препятствий для надлежащего выполнения обществом требований предписания суд апелляционной инстанции не установил. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ, по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению. При установленных фактических обстоятельствах, оспариваемым постановлением общество на законных основаниях привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.09.2017 по делу № А73-10608/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

ФИО1