Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А26-8488/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8488/2022
г. Петрозаводск
16 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2022 по делу № 010/04/9.21-491/2022 и представления от 28.09.2022,

третьи лица: акционерное общество «Асилан», общество с ограниченной ответственностью «Классик Логистик»,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.06.2022;

ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,



установил:

17.10.2022 публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2022 по делу № 010/04/9.21-491/2022 и представления от 28.09.2022.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб. Оспариваемым представлением Управление обязало Общество принять действенные меры, направленные на скорейшее исполнение обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта АО «Асилан» по договору № СПБ80-08009С/21.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

12.05.2021 между ПАО «Россети Северо-Запад» и АО «Асилан» заключен договор № СПБ80-08009С/21 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, Хийтольское сельское поселение, п. Асилан, кадастровый номер земельного участка 10:12:0041003:688.

Срок выполнения мероприятий – 1 год с даты заключения договора (п. 13 Технических условий), т.е. до 11.05.2022.

В июне 2021 года сетевой организацией были сформированы инвестиционные проекты №№ 002-31-2-01.33-2012, 001-31-2-01.41-3245, 002-31-2-01.33-2016 «Строительство линейного ответвления ВЛ-6кВ Л-57-60 с установкой двух ТП-6/0,4кВ, строительством ВЛ-0,4кВ в р-не п. Асилан Лахденпохского р-на», предусматривающие вырубку просеки площадью около 1 га с оформлением всей необходимой документации, связанной с арендой лесов, строительство ЛЭП-6кВ, ориентировочной протяженностью 1,5 км, установку двух ТП-6/0,4кВ, строительство ЛЭП-0,4кВ, ориентировочной протяженностью 0,4 км, монтаж приборов учета на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Плановая стоимость реализации указанных инвестиционных проектов составляет 6,95 млн. руб. При этом оплата по договору об осуществлении технологического присоединения составляла 156,06 тыс. руб. Таким образом, дефицит средств составляет 6,8 млн. руб.

29.06.2021 со стороны АО «Асилан» подписан договор № СПБ80-10743С об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям объекта сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 186701, Республика Карелия, Лахденпохский район, Хийтольское сельское поселение, район п. Асилан, земельный участок с кадастровым № 10:12:0041003:688. Указанный договор реализован в полном объеме, акт об осуществлении технологического присоединения подписан со стороны заявителя 09.07.2021, напряжение на объект подано.

Реализация инвестиционного проекта по строительству линии для технологического присоединения по постоянной схеме электроснабжения осложнена значительной стоимостью и проблемами отвода земельных участков для размещения линии.

Особенности местоположения земельного участка заявителя с кадастровым номером 10:12:0041003:688 таковы, что строительство линии электропередачи может быть осуществлено или по землям национального парка «Ладожские шхеры», или по землям частных собственников.

При этом, строительство линии по землям национального парка с юридической точки зрения невозможно в силу запрета, установленного частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ): на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Строительство линии электропередачи по земельным участкам, находящимся в частной собственности третьих лиц, предполагает выявление всех лиц, чьи земельные участки могут получить обременение в результате строительства и урегулирование вопросов размещения линии электропередачи с данными лицами.

19.08.2021 на электронной торговой площадке заключен рамочный договор за № 112-31 на выполнение работ, необходимых для осуществления технологического присоединения на объектах производственного отделения «Западно-Карельские электрические сети» Карельского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» на территории Сортавальского, Суоярвского, Питкярантского, Лахденпохского, Пряжинского районов Республики Карелия.

01.03.2022 в целях реализации инвестиционных проектов №№ 002-31-2-01.33-2012, 001-31 -2-01.41 -3245, 002-31 -2-01.33-2016 «Строительство линейного ответвления ВЛ-6кВ Л-57-60 с установкой двух ТП-6/0,4кВ, строительством ВЛ-0,4кВ в р-не п. Асилан Лахденпохского района» с ООО «ТКС» подписана двухсторонняя заявка «под ключ» № 21С/112-31 на выполнение полного комплекса работ, предусмотренных к строительству рамочным договором от 19.08.2021 № 112-31.

Подрядная организация в качестве этапа работ была обязана выполнить, в том числе землеустроительные работы, с оформлением землеустроительной документации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и получить все необходимые согласования и разрешения для размещения проектируемых линий электропередачи и трансформаторных подстанций.

12.04.2022 подрядчиком ООО «ТКС» направлено письмо № 025/04-22 о невозможности выполнения работ по заявке в связи с отказом частных собственников (ФИО3 - собственника земельных участков с кадастровыми № 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, ООО «Хюрсюля» - собственника земельного участка с кадастровым № 10:12:0041003:320) земельных участков, по которым спроектировано прохождение линии в размещении линии электропередачи в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Асилан». По указанным причинам заявка «под ключ» от 01.03.2022 № 21С/112-31 была расторгнута.

27.04.2022 подписана новая заявка № 22С/112-31 на выполнение проектно-изыскательских работ по инвестиционным проектам за №№ 002-31-2-01.33-2012, 001-31-2-01.41-3245, 002-31-2-01.33-2016 «Строительство линейного ответвления ВЛ-6кВ Л-57-60 с установкой двух ТП-6/0,4кВ, строительством ВЛ-0,4кВ в р-не п. Асилан Лахденпохского р-на», выполнена схема размещения предусмотренных к строительству сетевых объектов.

Собственниками земельных участков с кадастровыми №№ 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, №10:12:0041003:320 подрядчику отказано в согласовании размещения трассы на указанных земельных участках.

Учитывая, что альтернативного варианта размещения трассы ВЛ-6 кВ не имеется (в обход земель частных собственников и национального парка «Ладожские Шхеры»), подрядная организация обратилась в Администрацию Лахденпохского муниципального района Республики Карелия с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, 10:12:0041003:320 для строительства линии электропередачи.

Администрация Лахденпохского муниципального района Республики Карелия письмом от 06.06.2022 № 3096 отказала в установлении публичного сервитута в целях проектирования ЛЭП на земельных участках 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, 10:12:0041003:320 на основании пп. 2, пп. 3 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Отсутствие согласования собственников земельных участков, делает строительство линии невозможным. Установленные Правилами технологического присоединения сроки выполнения мероприятий, не рассчитаны на прохождение сетевой организацией судебной процедуры урегулирования отношений с третьими лицами.

Обществом приняты меры к исполнению обязательств по договору с АО «Асилан», однако в силу препятствий со стороны третьих лиц при урегулировании вопросов по использованию земельных участков для строительства линии электропередачи, выполнение мероприятий в сроки, установленные Правилами технологического присоединения, явилось невозможным.

По мнению Общества, отсутствие вины, как части состава административного правонарушения, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении согласно ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, поэтому у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Сетевая организация считает, что дело об административном правонарушении было возбуждено в нарушение правового регулирования, введенного в Российской Федерации со дня официального опубликования Постановления № 336 (то есть с 10.03.2022).

В связи с принятием данного Постановления Минэкономразвития России в письме от 25.03.2022 №10429-АХ/Д24и «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» разъяснило, что одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 постановления № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Указанные положения распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, а также с использованием систем информационного взаимодействия.

Согласно письму Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (пункт 7), должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Ограничения, установленные пунктом 9 Постановления № 336, распространяются, в том числе на случаи получения сведений о совершении административного правонарушения от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Также Общество, сославшись на п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пояснило, что предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Определением суда от 19.10.2022 заявление публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» было оставлено без движения. Заявителю было предложено в срок до 17.11.2022 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 15.11.2022 заявитель устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 17.11.2022 суд принял заявление Общества к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 11.01.2023.

Определением от 28.11.2022 суд привлек акционерное общество «Асилан» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

28.12.2022 Управление представило в суд письменный отзыв на заявление с приложением копий материалов дела об административном правонарушении. В отзыве на заявление Управление возражало относительно удовлетворения заявления Общества в связи с тем, что оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными.

Определением от 11.01.2023 суд отложил судебное разбирательство на 13.02.2023, истребовал в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта – земельный участок с кадастровым номером 10:12:041003:688 с указанием всех правообладателей, привлек общество с ограниченной ответственностью «Классик Логистик» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

До начала судебного заседания в суд представлены документы: ООО «Классик Логистик» – письменный отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов. В указанном отзыве ООО «Классик Логистик» поддержало позицию ответчика, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия – выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:041003:688.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей не представили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества поддержала заявленное требование, за исключением доводов со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»; представила суду распечатанные в цветном виде изображения местоположения земельного участка с кадастровым номером 10:12:041003:688 и копию возражений ФИО3 на исковое заявление от 27.01.2023 № МР2/3/119-07/676. Пояснила, что Общество подготовило исковое заявление к ФИО3

Представленные Обществом документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика не признала заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители сторон не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

16.04.2021 через портал ТП.РФ поступила заявка АО «Асилан» на осуществление технологического присоединения объекта туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом и т.д.), расположенного в Хийтольском сельском поселении Лахденпохского района Республики Карелия (кадастровый номер 10:12:0041003:688).

В ответ на заявку ПАО «Россети Северо-Запад» 19.04.2021 направило заявителю запрос о предоставлении пояснений и недостающих документов (исх. от 19.04.2021 № МР2/3-50/135-10/1006).

22.04.2021 в адрес сетевой организации АО «Асилан» представлены недостающие сведения, в связи с чем 11.05.2021 ПАО «Россети Северо-Запад» разместило в личном кабинете заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № СПБ80-08009С/21, счет и технические условия. Плата за технологическое присоединения была внесена АО «Асилан» в размере 45 % (32 616,00 руб. – платежное поручение от 12.05.2021; 65 232,00 руб. – платежное поручение от 19.082021 № 178).

12.05.2021 между ПАО «Россети Северо-Запад» и АО «Асилан» заключен договор № СПБ80-08009С/21 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, Хийтольское сельское поселение, п. Асилан, кадастровый номер земельного участка 10:12:0041003:688. Срок выполнения мероприятий – 1 год с даты заключения договора (п. 13 Технических условий), т.е. до 11.05.2022.

В июне 2021 года сетевой организацией были сформированы инвестиционные проекты №№ 002-31-2-01.33-2012, 001-31-2-01.41-3245, 002-31-2-01.33-2016 «Строительство линейного ответвления ВЛ-6кВ Л-57-60 с установкой двух ТП-6/0,4кВ, строительством ВЛ-0,4кВ в р-не п. Асилан Лахденпохского р-на», предусматривающие вырубку просеки площадью около 1 га с оформлением всей необходимой документации, связанной с арендой лесов, строительство ЛЭП-6кВ, ориентировочной протяженностью 1,5 км, установку двух ТП-6/0,4кВ, строительство ЛЭП-0,4кВ, ориентировочной протяженностью 0,4 км, монтаж приборов учета на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

29.06.2021 со стороны АО «Асилан» подписан договор № СПБ80-10743С об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям объекта сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 186701, Республика Карелия, Лахденпохский район, Хийтольское сельское поселение, район п. Асилан, земельный участок с кадастровым № 10:12:0041003:688. Указанный договор реализован в полном объеме, акт об осуществлении технологического присоединения подписан со стороны заявителя 09.07.2021, напряжение на объект подано.

Особенности местоположения земельного участка заявителя с кадастровым номером 10:12:0041003:688 таковы, что строительство линии электропередачи может быть осуществлено или по землям национального парка «Ладожские шхеры», или по землям частных собственников.

Строительство линии по землям национального парка запрещено в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ): на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Строительство линии электропередачи по земельным участкам, находящимся в частной собственности третьих лиц, предполагает выявление всех лиц, чьи земельные участки могут получить обременение в результате строительства и урегулирование вопросов размещения линии электропередачи с данными лицами.

19.08.2021 на электронной торговой площадке заключен рамочный договор за № 112-31 на выполнение работ, необходимых для осуществления технологического присоединения на объектах производственного отделения «Западно-Карельские электрические сети» Карельского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» на территории Сортавальского, Суоярвского, Питкярантского, Лахденпохского, Пряжинского районов Республики Карелия.

01.03.2022 в целях реализации инвестиционных проектов №№ 002-31-2-01.33-2012, 001-31 -2-01.41 -3245, 002-31 -2-01.33-2016 «Строительство линейного ответвления ВЛ-6кВ Л-57-60 с установкой двух ТП-6/0,4кВ, строительством ВЛ-0,4кВ в р-не п. Асилан Лахденпохского района» с ООО «ТКС» подписана двухсторонняя заявка № 21С/112-31 на выполнение полного комплекса работ, предусмотренных к строительству рамочным договором от 19.08.2021 № 112-31. ООО «ТКС» была обязана выполнить, в том числе землеустроительные работы, с оформлением землеустроительной документации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и получить все необходимые согласования и разрешения для размещения проектируемых линий электропередачи и трансформаторных подстанций.

12.04.2022 ООО «ТКС» направлено письмо № 025/04-22 о невозможности выполнения работ по заявке в связи с отказом частных собственников (ФИО3 - собственника земельных участков с кадастровыми № 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, ООО «Хюрсюля» - собственника земельного участка с кадастровым № 10:12:0041003:320) земельных участков, по которым спроектировано прохождение линии в размещении линии электропередачи в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Асилан». По указанным причинам заявка от 01.03.2022 № 21С/112-31 была расторгнута.

27.04.2022 подписана новая заявка № 22С/112-31 на выполнение проектно-изыскательских работ по инвестиционным проектам за №№ 002-31-2-01.33-2012, 001-31-2-01.41-3245, 002-31-2-01.33-2016 «Строительство линейного ответвления ВЛ-6кВ Л-57-60 с установкой двух ТП-6/0,4кВ, строительством ВЛ-0,4кВ в р-не п. Асилан Лахденпохского р-на», выполнена схема размещения предусмотренных к строительству сетевых объектов.

Собственники земельных участков с кадастровыми №№ 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, №10:12:0041003:320 отказали подрядчику в согласовании размещения трассы на указанных земельных участках.

ООО «ТКС» обратилась в Администрацию Лахденпохского муниципального района Республики Карелия с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, 10:12:0041003:320 для строительства линии электропередачи. Администрация Лахденпохского муниципального района Республики Карелия письмом от 06.06.2022 № 3096 отказала в установлении публичного сервитута в целях проектирования ЛЭП на земельных участках 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, 10:12:0041003:320 на основании пп. 2, пп. 3 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

07.07.2022 в адрес Карельского УФАС России (вх. № 3411) поступило заявление АО «Асилан» с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

25.07.2022 с письмом Прокуратуры Республики Карелия от 20.07.2022 № 7-805-2022/20860001/Нр574-22 (вх. № 3637) поступило аналогичное заявление АО «Асилан».

Определением от 25.07.2022 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» было возбуждено административное дело и назначено проведение административного расследования; в качестве потерпевшего к участию в деле привлечено АО «Асилан»; составление и подписание протокола было запланировано на 18.08.2022.

Письмом от 18.08.2022 № МР 2/3/119-06/6999 (вх. №4003) ПАО «Россети Северо-Запад» ходатайствовало об отложении составления протокола по делу № 010/04/9.21-491/2022 на иную дату в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя.

Учитывая изложенное, определением от 18.08.2022 «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-491/2022» срок проведения административного расследования Управлением был продлен до 15.09.2022; составление и подписание протокола назначено на 15.09.2022.

15.09.2022 в присутствии представителя ПАО «Россети Северо-Запад» был составлен протокол по делу № 010/01/9.21-491/2022 о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 15.09.2022 «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-491/2022» настоящее дело было назначено к рассмотрению на 28.09.2022.

Рассмотрев материалы административного дела в присутствии представителя ПАО «Россети Северо-Запад», 28.09.2022 Карельское УФАС России вынесло постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб. Также 28.09.2022 Управление вынесло представление, согласно которому Общество обязано принять действенные меры, направленные на скорейшее исполнение обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта АО «Асилан» по договору № СПБ80-08009С/21.

Полагая, что данное постановление и представление являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы Общества о возбуждении Управлением дела об административном правонарушении в нарушение правового регулирования, введенного в Российской Федерации со дня официального опубликования Постановления № 336, суд отклоняет ввиду следующего.

ФАС России и территориальными органами федеральный государственный контроль и проведение контрольных (надзорных) мероприятий, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» №248-ФЗ (далее – ФЗ № 248), осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1073 и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1088 (далее – Положения №№ 1073 и 1088).

В силу изложенного, ФАС России и территориальные органы в 2022 году не проводят плановые контрольные мероприятия и проверки по всем видам государственного контроля, отнесенным к компетенции антимонопольных органов, за исключением:

- контроля за соблюдением законодательства в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Внеплановые контрольные мероприятия и проверки в 2022 году, порядок организации и осуществления которых регулируются ФЗ № 248 и Федеральным законом от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ проводятся исключительно при наличии оснований, указанных в пункте 3 Постановления № 336:

- при наличии поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации (принятого после вступления в силу Постановления № 336), Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (принятого после вступления в силу Постановления № 336 и согласованного с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации);

- при наличии требования прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Вместе с тем согласно пункту 9 Постановления № 336 возбуждение дела об административном правонарушении, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля по нарушению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля, допускается только в случае, предусмотренном частью 3 статьи 90 ФЗ № 248.

Требования указанного пункта Постановления № 336 в части полномочий ФАС России и территориальных органов распространяются только на осуществление видов государственного контроля, предмет которых определен Положениями №№ 1073 и 1088.

Пункт 9 Постановления № 336 не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной КоАП РФ.

С учетом изложенного ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления № 336, не распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, когда такое правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля по итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с Положением № 1088.

Кроме того, в развитие указанного Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 28.1 КоАП РФ добавлена часть 3.3, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения административного дела послужили обращения АО «Асилан», которые Управление посчитало достаточными и указывающими на наличие события административного правонарушения. Управление не выступало инициатором установления события и/или состава административного правонарушения по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена поэтапная процедура технологического присоединения, включающая в себя, в том числе:

а) подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее – заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Пунктом 12.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «и» - «л» пункта 9настоящих Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа затехнологическое присоединение – для заявителей, максимальная мощностьэнергопринимающих устройств которых составляет не более 150 кВт, за исключением заявителей, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом пункта 17 настоящих Правил.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае не может превышать один год.

Из представленных с заявлением документов следует, что АО «Асилан» относится к заявителям, обозначенным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения. При осуществлении технологического присоединения принадлежащих АО «Асилан» энергопринимающих устройств, применяется раздел X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 12.1 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными, в том числе в пункте 12.1 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных, в том числе в пункте 12.1 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее – личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и

сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергий (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 106 Правил технологического присоединения заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям являются сопутствующими деятельности по передаче электрической энергии и неразрывно связаны с ней, поскольку наличие отдельного вида экономической деятельности по оказанию услуг по технологическому присоединению невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель фактически исключил такую возможность, установив требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии необходимостью заключения договора на технологическое присоединение (пункт 10 Правил технологического присоединения).

На основании приказа ФСТ России от 03.08.2008 № 191-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах Общество является лицом, на которое распространяется норма статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что собранные в рамках административного дела документы и сведения свидетельствуют о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» срока исполнения обязательств по технологическому присоединению объекта АО «Асилан», предусмотренного подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и заключенным договором (мероприятия подлежали выполнению до 12.05.2022 включительно).

Из представленных документов следует, что Общество заключило рамочный договор с ООО «ТКС» 19.08.2021, в рамках которого была заключена договорная заявка «под ключ» лишь 01.03.2022, то есть спустя 10 месяцев с момента подачи АО «Асилан» заявки на осуществление технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доводы Общества об отсутствии в рассматриваемой ситуации вины Общества ввиду невозможности осуществления технологического присоединения отклоняются судом. По мнению суда, Обществом не приняты исчерпывающие меры из тех, которые было возможно принять, для соблюдения сроков на осуществление технологического присоединения: как следует из материалов дела, исковое заявление к собственнику земельного участка ФИО3 было подготовлено только 27.01.2023; согласно информации, размещенной на сайте Лахденпохского районного суда, указанное исковое заявление поступило в суд 13.02.2023 (дело № М-103/2023). Отказ Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия от 06.06.2022 № 3096 в установлении публичного сервитута в целях проектирования ЛЭП на земельных участках 10:12:0041003:724, 10:12:0041003:725, 10:12:0041003:320 до настоящего времени не был обжалован Обществом в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд считает, что Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были своевременно предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – Хийтольское сельское поселение, Лахденпохский район, Республика Карелия. Время совершения административного правонарушения - 13.05.2022 (в протоколе об административном правонарушении Управлением ошибочно в качестве времени совершения правонарушения указано 12.05.2022).

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления не истек.

Касательно возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ суд разъясняет следующее.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, судом не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ущемлении интересов потребителей, обратившихся с заявками о заключении договоров об осуществлении технологического присоединения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По настоящему делу обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено. В качестве отягчающего обстоятельства признается повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от 11.03.2022 по делу № 010/04/9.21-50/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 29.03.2022 по делу № 010/04/9.21-77/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 19.04.2022 по делу № 010/04/9.21-128/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 29.04.2022 по делу № 010/04/9.21-103/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 05.05.2022 по делу № 010/04/9.21-196/2022 – штраф 300 000 рублей; постановление от 12.05.2022 по делу № 010/04/9.21-203/2022 – штраф 300 000 рублей).

Управление, принимая во внимание сложившуюся в настоящее время для всех сфер экономики страны сложную финансовую ситуацию, связанную с международными экономическими санкциями, учитывая не зависящие от сетевой организации обстоятельства настоящего дела, характер допущенного нарушения, предпринимаемые сетевой организацией действия по прекращению противоправного поведения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизило минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, до 300 000 руб. Суд соглашается с Управлением относительно того, что указанная мера ответственности не утрачивает своего предназначения, наиболее соразмерна характеру совершённого правонарушения, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество, заключив с АО «Асилан» договор об осуществлении технологического присоединения 12.05.2021, не предприняло действенных мер к исполнению принятых обязательств. В связи с изложенным в рассматриваемом случае причиной, способствовавшей совершению административного правонарушения, является пренебрежительное отношение Общества к нормативно установленной обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств АО «Асилан» к сетям сетевой организации к установленному сроку. Условием, способствовавшим совершению административного правонарушения, следует признать ненадлежащую организацию Обществом работ по исполнению обязательств по технологическому присоединению. Следовательно, вынесенное Управлением представление является законным и обоснованным.

На основании изложенного в удовлетворении заявленного Обществом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать законными и обоснованными принятые 28 сентября 2022 года в городе Петрозаводске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия постановление по делу № 010/04/9.21-491/2022 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В удовлетворении заявленного публичным акционерным обществом «Россети Северо-Запад» требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья



Цыба И.С.