Решение от 12 января 2025 г. по делу № А32-23810/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем  Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23810/2024
г. Краснодар
13 января 2025 года
Резолютивная часть решения от 05 декабря 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 13 января 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ФКУ «Ространсмодернизация», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта Российской Федерации

третьи лица:

МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконными действия,

при участии:

от заявителя и Минобороны: ФИО1 – доверенность;

от Росреестра: ФИО2 – доверенность;

остальные участники процесса: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к Управление Росреестра по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо1), ФКУ «Ространсмодернизация», г. Москва (далее – заинтересованное лицо2), к Федеральному агентству железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо3), с исковым заявлением в котором просит суд:

1.           Признать незаконными действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м.

2.           Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю аннулировать запись в ЕГРН № 23:47:0109007:402-23/261/2024-1 от 06.02.2024 об образовании из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м.

3.           Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю вернуть земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 к исходным данным общей площадью 232 200 кв.м. и исходным границам).

4.           Судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу возложить на ответчиков.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2024 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и в качестве ответчика Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Министерство обороны Российской Федерации, оставлено открытым ходатайство заявителя об уточнении исковых требований.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на ранее заявленном ходатайстве об уточнении исковых требований.

Представитель Росреестра в судебном заседании возражал против уточнения заявленных требований.

Рассматривая ранее заявленное ходатайство заявителя об уточнении требований, суд исходил из следующего.

Согласно ходатайству к первоначально заявленным требованиям заявитель просит добавить требование об обязании Федеральное агентство железнодорожного транспорта Российской Федерации и ФКУ «Ространсмодернизация» внести изменения в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), подлежащей застройке железнодорожными парками и развитию железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край), в части раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику (п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ). Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику (п. 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Так, из уточнения иска следует, что истец добавляя новое требование об обязании внести изменения в документацию по планировке территории изменяет как предмет иска, так и основания иска.

С учетом указанного, судом установлено, что уточнение противоречит положениям статьи, в связи с чем подлежит отклонению.

Представитель ФИО3 в судебном заседании представил отзыв, заявленные требования поддержал.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились. От ФКУ «Ространсмодернизация» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Таким образом, спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является некоммерческой организацией, учредителем которой является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.12.2018 г. № 3083 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (площадью 232 200 кв.м.), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> уч. №1 передан ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.03.2004 № 23-01/00-13/2004-328) и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (запись в ЕГРН от 05.02.2019 г. № 23:47:0109000:1-23/021/2019-3).

В результате ежегодного мониторинга сведений ЕГРН об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, установлено, что общая площадь данного земельного участка уменьшилась на 175 кв.м.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в Управление Росреестра по Краснодарскому краю направлено письмо исх. № 141/3/12-14435 от 08.12.2023 г. о предоставлении информации об основаниях изменения площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1.

25.01.2023 г. в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поступил ответ из Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 29.12.2023 г. № 36-143389/23, согласно которому на основании заявления ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» (далее - ФКУ «Ространсмодернизация») о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-54127126 от 20.11.2023 г. в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м. Раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с сохранением исходного в измененных границах произведен в соответствии с проектом межевания, утвержденным Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.11.2023 г. № АБ-643-р.

В ФКУ «Ространсмодернизация» направлен запрос от 04.03.2024 г. № 141/3/9-2454 о предоставлении проекта межевания, утвержденного Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.11.2023 г. № АБ-643-р, и иных документов, послуживших основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1.

19.03.2024 г. в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поступил ответ ФКУ «Ространсмодернизация» от 18.03.2024 г. исх. № КМ-84/5231, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 образован в соответствии с документацией по планировке территории «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)» Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги, утвержденной распоряжением Росжелдора от 02.11.2023 г. № АБ-643-р. Учреждению предоставлены ссылки для скачивания документации, послужившей основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402.

В результате рассмотрения документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 включен в приложение № 1 (перечень образуемых земельных участков (частей земельных участков) в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения)), приложение № 3 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения) и Приложение № 5 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения (железнодорожных путей необщего пользования, инженерных сетей на период реконструкции и эксплуатации)) к «Проекту межевания территории».

Согласно п. 45 Приложения № 1 из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано было образовать земельный участок путем раздела, площадь образуемого земельного участка 175 кв.м.

В соответствии с п. 88 Приложения № 3 на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано установление публичного сервитута площадью 8 940 кв.м. в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в ' отдельные законодательные акты Российской Федерации». Цели установления публичного сервитута установлены п. 5 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ, а именно: публичные сервитута наряду со случаями, предусмотренными статьей 39.37 ЗК РФ, могут устанавливаться для строительства линейных объектов инфраструктуры (за исключением линейных объектов, размещение которых делает невозможным дальнейшее использование земельного участка или его части в соответствии с установленным видом разрешенного использования), реконструкции объектов инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 Приложения № 5 на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано образовать часть земельного участка для заключения договора субаренды/установить сервитут в соответствии со ст. 274 ГК РФ (право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)). Запланированная площадь контура публичного сервитута 175 кв.м. для размещения реконструируемых железнодорожных путей необщего пользования.

Также, согласно п. 72 Приложения № 5, на территории ряда земельных участков, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование), запланировано установление публичного сервитута площадью 8 993 кв.м. в соответствии с п. 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ (для реконструкции канализационных сетей).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, имеет вид разрешенного использования - железнодорожный транспорт. Таким образом, выделение земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, который до раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 использовался для нужд эксплуатации объектов Министерства обороны Российской Федерации 1222 Отделения Морской Инженерной Службы, привело к прекращению использования данного земельного участка площадью 175 кв.м. для соответствующих первоначальных публичных нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими исковыми требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 г. № 8-П, при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому, что обусловлено особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти.

Пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно пп. 71.1 п. 7 Положения о Минобороны России, указанному органу предоставлены полномочия по принятию в пределах своей компетенции решения о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях строительства и реконструкции объектов обороны.

Таким образом, Минобороны России в соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Минобороны России осуществляет правомочия собственника федерального имущества, находящегося у подведомственного учреждения.

Функции Минобороны России по управлению федеральным имуществом закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

Одним из способов распоряжения военным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации является его высвобождение.

П. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, принимает Минобороны России.

Таким образом, законодателем установлен особый порядок оборота недвижимого военного имущества, обусловленный исключительными целями его использования.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС23-23811 от 23.04.2024 по делу № А40-185034/2022.

Таким образом, согласно указанному постановлению, Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Уполномоченный орган Минобороны России не принимал решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с сохранением исходного в измененных границах, а также не согласовывал ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России вопрос заключения соглашений об установлении сервитута на часть данного земельного участка.

В соответствии с п. 2 статьи 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.03.2024 № КУВИ-001/2024-81184069 на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 06.02.2024 номер государственной регистрации 23:47:0109007:402-23/261/2024-1. Право постоянного (бессрочного) пользования на образованный земельный участок за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не зарегистрировано.

Исходя из вышеизложенного, права ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации нарушены действиями ответчиков по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м.

Исходя из Распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.11.2023 № АБ-643-р, в данном Распоряжении отсутствуют сведения о спорном земельном участке. Данным Распоряжением утверждаются изменения в документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), подлежащей застройке железнодорожными парками и развитию железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край). При этом документация по планированию территории была подготовлена ФКУ «Ространсмодернизация» (заказчик проекта межевания территории) и данное распоряжение было издано на основании обращения ФКУ «Ространсмодернизация».

Согласно п. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории.

Таким образом, ФКУ «Ространсмодернизация», как уполномоченное лицо на подготовку документации по планировке территории, при подготовке документации незаконно распорядилось земельным участком, находящимся в ведомстве Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, ранее филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога обращался в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с дальнейшим предоставлением его части площадью 3 477, кв.м. в аренду ОАО «РЖД». Вышеуказанная часть земельного участка испрашивалась ОАО «РЖД» в связи с расположением в его границах подъездных железнодорожных путей № 33, 34, 35, построенных в период с 1995 по 1998 годы и принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности (запись о государственной регистрации прав от 25.03.2010 № 23-23-21/005/2010-360).

В соответствии с письмом начальника 1061 центра материально-технического обеспечения Южного военного округа исх. № 3790 от 14.11.2022, раздел земельного участка с к.н. 23:47:0109000:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, военный городок № 33, войсковая часть 57229-34, нецелесообразен по причине нахождения указанного участка в границах запретной зоны войсковой части 57229-34, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» и приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.10.2018 №724 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1061 центра материально-технического обеспечения Южного военного округа».

Согласно п. 2, 4 и 5 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N405, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся .в их границах земельных участков.

В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов. Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В соответствии с п. 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств. Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России было отказано в разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с дальнейшим предоставлением его части площадью 3 477 кв.м. в аренду ОАО «РЖД».

Филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога 03.02.2023 г. исх. № 2463/СКАВ обратился в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России с просьбой рассмотреть вопрос о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 площадью 3 477 кв.м. для эксплуатации линейного объекта в соответствии с п. 1 ст. 39.23 ЗК РФ.

Учреждением в адрес органов военного управления направлен запрос о предоставлении позиции по вопросу установления сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1.

12.05.2023 г. ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России получен ответ от 24.04.2023 г. исх. № 8/1334 из 1061 Центра материально-технического обеспечения Южного военного округа об отсутствии причин для отказа в установлении сервитута в отношении части земельного участка площадью 3 477 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0109000:1 сроком на 2 года 11 месяцев для эксплуатации линейного объекта (железнодорожный путь), находящегося в собственности ОАО «РЖД», при соблюдении законных прав собственника (Министерства обороны Российской Федерации) в соответствии со ст. 23 ЗК РФ.

Учреждением 06.06.2023 г. исх. № 141/3/12-6417 в адрес филиала ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога направлено письмо с перечнем документов, необходимых для заключения соглашения об установлении сервитута на земельный участок/часть земельного участка Минобороны России, с указанием на определенный в Министерстве обороны Российской Федерации порядок рассмотрения данных вопросов.

Исходя из позиции ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, документы, указанные в данном письме, в учреждение не поступали. Соглашение об установлении сервитута на земельный участок/часть земельного участка Минобороны России не заключалось.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России действиями ответчиков по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м.

Утверждение Управления Росреестра по Краснодарскому краю о том, что настоящее заявление ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как подано по нормам КАС РФ, является необоснованным.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 г. «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, - определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Ссылка Управления Росреестра по Краснодарскому краю на то, что в данном деле отсутствует наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу является необоснованной.

Согласно положениям ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, следует, что регистрирующий орган обязан производить правовую экспертизу документов, представленных по планированию территории, на основании которых был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1. На основании данной экспертизы регистрирующий орган обязан принять соответствующее решение о регистрации государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом регистрирующим органом оставлено без внимания то, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.03.2004 № 23-01/00-13/2004-328) и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (запись в ЕГРН от 05.02.2019 № 23:47:0109000:1-23/021/2019-3).

Данный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в выписке ЕГРН, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации объектов Министерства обороны Российской Федерации 1222 Отделения Морской Инженерной Службы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не указанные в пункте 4 названной статьи.

На основании выше установленного, действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м являются незаконными.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России стало известно о нарушении его прав действиями Управления Росреестра и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, площадью 175 кв.м только 25.01.2024 г. – с момента получения письма из Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 29.12.2023 г. № 36-143389/23.

При этом, с настоящими требованиями заявитель обратился в суд 18.04.2024  г. (почтовый штамп на конверте).

Таким образом, трехмесячный срок на обжалование действий заинтересованных лиц не пропущен заявителем.

В связи с чем, заявленные требования о признании действий Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м незаконными подлежат удовлетворению.

Также удовлетворению подлежат требования об аннулировании записи в ЕГРН об образовании участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и о восстановлении в ЕГРН сведений относительно исходного участка.

Поскольку требования к Федеральному агентству железнодорожного транспорта Российской Федерации не заявлены, в удовлетворении заявления к агентству надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении требований – отклонить.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м.

Настоящее решение суда является основанием для аннулирования Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в ЕГРН регистрационной записи № 23:47:0109007:402-23/261/2024-1 от 06.02.2024 г. об образовании из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м.

Настоящее решение суда является основанием для восстановления в ЕГРН сведений о конфигурации (координатах границ) и площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, содержавшиеся в ЕГРН до постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402.

В удовлетворении заявления к Федеральному агентству железнодорожного транспорта Российской Федерации отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в  течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                 О.В. Кирий