Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А58-572/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-572/2022
13 сентября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 19.01.2022 № 13 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия),

о признании недействительными решения от 19.01.2022 № 14 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 директор (приказ от 21.04.2014, паспорт),

от ответчика ФИО3 по доверенности от 22.10.2021 без номера (паспорт, диплом),

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 без номера (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и без номера (т.1 л.д.5-8), с уточнением от 04.02.2022 (т.1 л.д. 11) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 19.01.2022 № 13 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Управление представило отзыв от 28.02.2022 №16-02, просит в удовлетворении требования отказать по причине того, что основанием для отказа Управления во внесении изменений в реестр лицензий послужило несоответствие представленных заявителем документов требованиям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр (непредставление вместе с заявлением и документами описи представляемых документов, копии документов в полном объеме не прошиты), что в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и возврата заявления. Кроме того, при принятии решения Управление не могло оставить без внимания и тот факт, что решение общего собрания собственников помещений об утверждении продолжения осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом от 25.11.2021 № 4 (протокол от 25.11.2021 № 4) принято по истечении двухмесячного срока, установленного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 15 - 16).

Общество также обратилось с заявлением без даты и без номера к Управлению о признании недействительным решения от 19.01.2022 № 14 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) (т. 2 л.д. 5-7).

Управление представило отзыв от 21.04.2022 № 3435 о том, что внесение изменений в Реестр лицензий до истечения срока договора управления, то есть раньше одного года, невозможно, оспариваемое решение принято Управлением в пределах предоставленных полномочий и соответствует нормам законодательства (т.2 л.д. 11-12).

Заявитель представил 22.03.2022 в материалы дела возражения на отзыв Управления о том, что копии представляемых с заявлением документов были прошиты, надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя; протоколом от 25.11.2021 № 4, проведенного в форме заочного голосования, не было принято решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, а принято решение об утверждении лицензиата как вновь избранной управляющей организации. То есть применение срока, установленного частью 7 статьи 198 ЖК РФ, в данном случае не обоснованно. В связи с нарушением последовательности информирования лицензиата, довод Управления о нарушении двухмесячного срока для принятия решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом является необоснованным. Ссылаясь на пункт 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, заявитель указывает на то, что решение о выборе заявителя было принято согласно протоколу от 25.11.2021 № 4, то есть на дату принятия приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства Окружной администрации от 09.12.2021 № 129-п (далее – приказ от 09.12.2021 № 129-п) об определении в качестве управляющей компании ООО «Перспектива», собственниками многоквартирного дома была уже избрана управляющая компания ООО «ЖЭУ Центральное» и принятое решение было реализовано путем заключения договора управления многоквартирным домом от 25.11.2021. Приказ № 129-п был принят 09.12.2021, то есть после обращения заявителя в Управление. Решение Управления на основании заявления ООО «Перспектива» принято 19.01.2022, то есть на момент принятия решения Управление обладало информацией о том, что собственники приняли решение об избрании общества в качестве управляющей организации ООО «ЖЭУ Центральное», а также была завершена проверка соблюдения требования жилищного законодательства по акту проверки от 17.01.2022 № 08-01-038-22-Ж, согласно которому кворум на общем собрании был проверен и установлен (т.1 л.д. 160-162).

Определением суда от 01.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – третье лицо) (т.1 л.д. 157).

Третье лицо представило отзыв от 12.04.2022 № 196 о том, что в настоящее время ООО «Перспектива» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании проведенного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 22.03.2022 № 1, заключенного с собственниками помещений договора от 22.03.2022 № 7/13 (т.3 л.д. 14) на управление многоквартирным домом и решения Управления от 31.03.2022 № 97, просит в удовлетворении требования отказать (т.3 л.д. 1-2).

Определением суда от 28.04.2022 ходатайство заявителя от 22.04.2022 об объединении дел в одно производство (т.2 л.д. 19) удовлетворено, дело № А58-2278/2022 с делом № А58-572/22 объединены одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера № А58-572/2022 (т.2 л.д. 27).

Управление представило дополнение к отзыву от 26.04.2022 № 3527 о том, что одним из правовых оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужило несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «и» пункта 2 Порядка № 938/пр – отсутствие описи приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов. Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий, Управление уведомило Администрацию ГО «Город Якутск» о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий, а значит, какие-либо нарушения требований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом Управлением не допущено. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключен из Реестра лицензий, при этом, решение общего собрания собственников помещений об утверждении продолжения осуществления лицензиатом ООО «ЖЭУ Центральное» деятельности по управлению многоквартирным домом принято по истечении двухмесячного срока, Окружной администрацией города Якутска от 09.12.2021 вынесен приказ об определении управляющей организацией указанного дома ООО «Перспектива», что соответствует требованиям части 17 статьи 161 ЖК РФ, приказ от 09.12.2021 № 129-п не оспаривался заявителем в судебном порядке и не был признан судом недействительным (т. 3 л.д. 39-40).

Третье лицо представило отзыв от 29.04.2022 № 2022 о том, что приказ от 29.12.2021 № 129-п заявителем не оспорен и имеет юридическую силу (т. 3 л.д. 55-57).

Заявитель представил возражения на отзывы от 26.04.2022 о том, что для признания решения недействительным являются следующие обстоятельства:

- по решению от 19.01.2022 № 13: нарушение срока для принятия решения о выборе лицензиата не является основанием для отказа в соответствии с пп.9, 5 Приказа № 938/пр; 2-месячный срок (для принятия решения о продолжении) не истек в связи с ненадлежащим информированием, в нарушение части 7 статьи 198 ЖК РФ, пп.3, 4, 5 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289; отсутствие прошитой описи является формальным основанием для отказа, опись была прошита вместе с заявлением отдельно от прилагаемых к заявлению документов, которые тоже были прошиты;

-по решению № 14 от 19.01.2022: к заявлению о внесении изменений в Реестр лицензий не приложены ни протокол конкурса по отбору управляющей компании, ни протокол общего собрания собственников, что является нарушением пп. «а» , «б» пункта 3 Порядка № 938/пр и основанием для отказа во внесении изменений в соответствии с пп.9, 5 Порядка № 938/пр; приказ от 09.12.2021 № 129-п не является основанием для внесения изменений в Реестр лицензий, приказ от 09.12.2021 № 129-п вынесен в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ, пункта 1 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616; решение о включении дома в реестр лицензий временной управляющей компании было принято, в то время, когда Управление уже обладало информацией о том, что собственники приняли решение об избрании ООО «ЖЭУ Центральное» в качестве управляющей организации и реализовали способ управления домом в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ, пункта 1 Правил 1616 (т. 3 л.д. 47).

Управление представило дополнение к отзыву от 26.05.2022 № 4416 о том, что проверка законности и обоснованности решений, принятых органами государственной власти, органами местного самоуправления, подведомственных им учреждений и должностных лиц при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным законодательством Российской Федерации, и не относится к компетенции Управления, назначение временной управляющей организации исходит из принципа непрерывности процесса управления многоквартирным домом, сам по себе протокол общего собрания считается простым волеизъявлением собственников (т.3 л.д. 59-60).

Управление представило дополнение к отзыву от 24.06.2022 № 5189 о том, что на момент передачи Окружной администрацией города Якутска управляющей организации ООО «Перспектива» принятое решение об утверждении управляющей организации ООО «ЖЭУ Центральное» от 25.11.2021 не было реализовано по причине пропуска двухмесячного срока аренды принятия решения о продолжении управления многоквартирным домом, а также ввиду несоблюдения требований пунктов 2, 3 Порядка № 938/пр, а именно, не предоставления прошитой вместе с заявлением и иными документами описи, вопреки утверждениям заявителя не требовалось представления Окружной администрацией города Якутска дополнительных документов, таких как протокол конкурса по отбору управляющей компании и протокол общего собрания собственников помещений. Управление просит учесть то обстоятельство, что в адрес Управления поступают многочисленные жалобы на действия заявителя, так за период с 01.01.2021 по настоящее время из 42 проведенных Управлением проверок в большинстве случаев выявлены нарушения (т.3 л.д. 64-66).

Заявитель представил уточнение от 28.06.2022 к заявлению о признании недействительным решения от 19.01.2022 № 14, в котором заявитель считает, что решение № 14 не соответствует: абзацу первому пункта 2, подпункту «б» пункта 3, подпункту «а» пункта 5, подпункта «а» пункта 14 Порядка № 938/пр, части 17 статьи 161 ЖК РФ в связи с тем, что указанные положения применяются, когда в отношении многоквартирного дома не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Между тем, на дату принятия оспариваемого решения, а также приказа от 09.12.2021 № 129-п собственниками многоквартирного дома была уже избрана управляющая компания ООО «ЖЭУ Центральное» (25.11.2021) на основании протокола от 25.11.2021 № 4 и принятое решение было реализовано путем заключения договора управления многоквартирным домом от 25.11.2021, о чем Управлению было известно, что подтверждается решением Управления от 19.01.2022 № 13; не соответствует подпункту «д» пункта 2 Порядка 938/пр в связи с отсутствием в приказе от 09.12.2021 № 129-п, послужившим основанием для внесения изменений в Реестр лицензий, сведений о лицензии ООО «Перспектива» на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; не соответствует подпункту «г» пункта 2 Порядка № 938/пр в связи с отсутствием (не предоставлением) заключенного договора управления многоквартирным домом; не соответствует подпункту «б» пункта 5 Порядка № 938/пр в связи с не проведением проверки достоверности сведений, указанных в приказе № 129-п, не соответствует пункту 6 Порядка № 938/пр в связи с тем, что не оформлено заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка; не соответствует подпунктам «а», «б» пункта 9 Порядка № 938/пр в связи с наличием оснований для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий, предусмотренных пп. а, б п.5 Порядка 938/пр (т.3 л.д. 75-76, т.3 л.д. 81-83).

Управление представило пояснение от 28.06.2022 № 5256 по несоответствию заявления заявителя пунктам 2, 3 Приказа № 938/пр, в котором изложено о том, что согласно подпункту «а» пункта 9 заявление не соответствовало требованиям подпункта «а» пункта 5 и пункту 2 Приказа № 938/пр, что является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий, а именно заявление ООО «ЖЭУ Центральное» не соответствовало пункту 2 Приказа № 938/пр, не содержало информацию об описи приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, тогда как в силу указанных требований закона представленное для внесения изменений в реестр лицензий заявление с указанной информацией со всеми иными прилагаемыми надлежаще заверенными документами должна быть прошита. Оснований для удовлетворения требований не имеется (т.3 л.д. 78-79). Приложено заключение Управления от 19.01.2022 по заявлению (вх.№ 9240 от 26.11.2021) ООО «ЖЭУ Центральное» (т.3 л.д. 80).

Управление представило дополнение к отзыву от 31.08.2022 № 6876 о том, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.11.2021 № 4 вопрос о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в повестке дня общего собрания не ставился. Следовательно, вопрос о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом на общем собрании собственников не рассмотрен, что является нарушением требований, предусмотренных частью 7 статьи 198 ЖК РФ.

Заявитель представил возражения от 06.09.2022 относительно довода о наличии основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЖЭУ Центральное» (решение № 13) в связи с не предоставлением вместе с заявлением прошитой описи прилагаемых документов, относительно довода о нарушении заявителем срок для принятия решения о выборе лицензиата, относительно довода о наличии основания для удовлетворения заявления ООО «Перспектива» (решение № 14 от 19.01.2022) в связи с приложением к их заявлению приказа от 09.12.2021 № 129, относительно довода о том, что решением № 97 от 31.03.2022 спорный многоквартирный дом включен в Реестр лицензий в управление домом ООО «Перспектива».

Заявитель представил уточнение от 23.08.2022 к заявлениям о признании недействительными решений № 13 и 14, поскольку указанные решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, препятствуя извлечению прибыли из деятельности по управлению многоквартирным домом, кроме того, считает, что при рассмотрении дела не затрагиваются интересы ООО «УК «ЖКХ-Сервис» в связи с тем, что по итогам рассмотрения заявления вынесено решение об отказе во внесении в реестр лицензий, которое не было обжаловано.

Из материалов дела судом установлено.

09.06.2021 исх.№ 01-25-4904 Управлением направлена информация в адрес ГО «Город Якутск» о возникновении основания для исключения заявителя по управлению многоквартирным домом № 7, по проспекту Ленина, города Якутска, из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации (т.3 л.д. 69-70).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка № 938/пр, частью 5 статьи 198 ЖК РФ, на основании постановлений мирового судьи судебного участка № 62 о назначении административных наказаний по делам № 5-99/62-2021, № 5-1132/62-2020, Управлением вынесено решение от 18.10.2021 № 267 о внесении изменений в Реестр лицензий, которым многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭУ Центральное» с 19.10.2021 (т.1 л.д. 17, т.3 л.д.41).

Управление представило реестр простых писем на отправку почтовой корреспонденции Управления от 19.10.2021 в подтверждение направления решения от 18.10.2021 № 267 (т. 3 л.д. 42).

25.11.2021 собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе общества в качестве управляющей компании для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом согласно протоколу № 4 (т.1 л.д. 50-93).

26.11.2021 заявитель обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории РС (Я) (далее – реестр лицензий) (вх.№ 9240 от 26.11.2021) (т.1 л.д. 18) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (т. 1 л.д. 94-102).

Заявитель обратился в Управление с просьбой от 08.12.2021 № 166 о продлении сроков проверки внесения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в Реестр лицензий до решения проблемы со стороны технической поддержки ГИС ЖКХ, в связи с возникновением технической ошибки при попытке сформировать заявку в адрес заявителя на добавление многоквартирного жилого дома в Реестр лицензий на сайте ГИС ЖКХ (т.3 л.д. 86).

На основании заключения Управления от 09.12.2021 (т.1 л.д. 25) принято решение от 09.12.2021 № 348 (т.1 л.д. 26) о приостановлении рассмотрения заявления заявителя от 26.11.2021 вх.№ 9240 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории РС (Я) (т.1 л.д. 26, т. 3 л.д. 72).

На основании приказа Управления от 13.12.2021 назначена внеплановая документарная проверка с 13.12.2021 по 17.01.2022 в отношении заявителя на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при принятии собственниками помещений сроком в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации (т.1 л.д. 27).

Согласно пункту 6 приказа проверка проводится в целях установления факта соблюдения требований законодательства при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, решения о выборе ООО «ЖЭУ Центральное» в качестве управляющей компании, для заключения договора управления, оформленного протоколом от 25.11.2021 № 4, на основании обращения от 09.12.2021 (под вх.№ 9640) и части 1.1 статьи 46 ЖК РФ (т.1 л.д. 27).

Во исполнение указанного приказа Управление направил в адрес заявителя запрос от 13.12.2021 № 01-26-11325 в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса о предоставлении следующей информации:

- копию уведомления о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7, по проспекту Ленина, города Якутска, оформленного протоколом от 25.11.2021 № 4;

- документы, подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений многоквартирного дома № 7, по проспекту Ленина, города Якутска, о предстоящем собрании, результаты проведения которого оформлены протоколом от 25.11.2021 № 4 (почтовый реестр заказных писем/реестр вручения уведомлений под личную подпись/протокол ОСС об изменении порядка уведомления);

- копии доверенностей, в случае, если в общем собрании принимали участие лица, действующие от имени собственников на основании выданной им доверенности (т.1. л.д. 28).

17.12.2021 исх. № 171 заявитель предоставил в Управление требуемую документацию (т.1 л.д. 29).

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт проверки от 17.01.2022 № 08-01-038-22-Ж. В акте зафиксировано, что при проверке порядка проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, инициатором собрания допущены нарушения части 5 статьи 45, части 1 статьи 47, части 2 статьи 48 ЖК РФ, пункта 8, пункта 10, подпункта «а» пункта 12, пунктов 16, 18, 19, подпункта «а», «д» пункта 20, пункта 21, пункта 22 Требований № 44/пр (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования от 25.11.2021) (т.1 л.д. 46-48).

На основании протокола от 25.11.2021 № 4 заключены договоры управления многоквартирным домом между заявителем с собственником помещений от 25.11.2021 (т.1 л.д.94-99).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации письмом от 09.12.2021 № 264 уведомило Управление о принятии решения об определении управляющей организации ООО «Перспектива» для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, (том 1 л.д. 106, т.2 л.д. 14).

К письменному уведомлению приложен приказ указанного Департамента от 09.12.2021 № 129-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», согласно которому ООО «Перспектива» является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ (т.1 л.д. 107, т.2 л.д. 15, т.3 л.д. 3-4).

Согласно заключению Управления от 19.01.2022 по результатам проверки заявления и документов, представленных для внесения изменений в Реестр лицензий по осуществлению управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, выявлено следующее:

заявление не соответствует пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом № 938/пр;

сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны;

противоречия сведений, представленных лицензиатом, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствуют;

требования о размещении информации, указанной в заявлении, в системе в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ выполнены;

решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вступившее в законную силу, отсутствует;

признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления также многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ, отсутствуют;

в Управление в течение срока рассмотрения заявления поступили заявления от других лицензиатов, содержащие сведения в отношении указанного многоквартирного дома. 09.12.2021 поступило заявление от ООО УК «ЖКХ-Сервис», а также от 09.12.2021 в Управление поступил приказ ГО «Город Якутск» от 09.12.2021 № 129-п о назначении ООО «Перспектива» временной управляющей компанией по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, 56, 56/1;

в соответствии с частью 7 статьи 198 ЖК РФ собственники вправе принять решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования, в установленном статьей 197 ЖК РФ порядке. Решение о продолжении осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом по протоколу от 25.11.2021 № 4 принято собственниками помещений в многоквартирном доме по истечению установленного 2-месячного срока (т. 1 л.д. 103, т.3 л.д. 80).

По результатам рассмотрения заявления решением Управления от 19.01.2022 № 13 (далее – решение № 13) на основании заключения от 19.01.2022 заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий (т.1 л.д. 104).

19.01.2022 Управлением принято решение № 14 (далее - решение № 14) о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД территории РС (Я), которым многоквартирный дом, расположенный в городе Якутске, по адресу: <...>, включен в список домов, находящихся в управлении ООО «Перспектива», в качестве основания для внесения изменений в Реестр лицензий, послужил приказ от 09.12.2021 № 129, который принят на основании Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, с 20.01.2022 (т.1 л.д. 105, т.2 л.д. 13).

По результатам проверки заявления ООО Управляющая компания «ЖКХ-Сервис» от 09.12.2021 (вх. № 9629) (т.3 л.д. 45) на основании заключения Управления (т.3 л.д. 44) от 08.02.2022 решением от 08.02.2022 № 45 отказано во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на территории РС (Я) (т.3 л.д. 43).

С 10.03.2022 по 21.03.2022 собственниками помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, было проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования, по результатам которого 22.03.2022 был составлен протокол № 1 внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома, на котором выбрана управляющая организация - ООО «Перспектива» (т.3 л.д. 6 - 13). И заключен договор управления многоквартирным домом от 22.03.2022 с собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (т.3 л.д. 14 - 26).

В связи с выбором управляющей организацией ООО «Перспектива» и заключением с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом сроком на 5 лет было вынесено решение Управления от 31.03.2022 № 97 о внесении изменений в Реестр лицензий ООО «Перспектива» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на территории РС (Я), указанный дом включен в список домов, находящихся в управлении ОООО «Перспектива», с 01.04.2022 (т.3 л.д. 27).

Не согласившись с вынесенными решениями № 13 и № 14, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями об их оспаривании.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования об оспаривании ненормативных правовых актов могут быть удовлетворены при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующие акты.

В соответствии с Указом Президента РС (Я) от 20.08.2012 № 1599 Управление является исполнительным органом государственной власти РС (Я) уполномоченным осуществлять на территории республики соответствующие виды регионального государственного контроля, в том числе лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, должностные лица Управления в соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3.6.2 Положения об Управлении осуществляют формирование и ведение Реестра лицензий РС (Я).

Решения вынесены Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Относительно решения № 13 судом установлено следующее.

Как следует из статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом; общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1); к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2).

По общему правилу, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, (в том числе по выбору способа управления многоквартирным домом) принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме; решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения; решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех

собственников помещений в многоквартирном доме.


Согласно статье 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8); собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании частей 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в Реестре лицензий субъекта Российской Федерации; Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1, 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно частям 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора; орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из системного толкования указанных норм и с учетом специальной компетенции Управления как органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение Управления от 18.10.2021 № 267, никем не оспоренное, вынесено в связи с назначением заявителю судом в течение календарного года административных наказаний.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению МКД, собственники помещений в МКД, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила № 289).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил № 289 информирование требуется, в том числе, при назначении 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Согласно пункту 3 Правил № 289 ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил № 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил.

В свою очередь уполномоченный орган в соответствии с пунктом 5 Правил № 289 в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает: собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил; собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящих Правил.

Также уполномоченный орган в соответствии с положениями пункта 6 Правил № 289 в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Законодателем предусмотрен определенный порядок действий, который необходимо соблюдать Управлению до исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий. Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий допускается только после того, как собственники многоквартирного дома изъявили такое желание или безразличие, выраженное в отсутствие принятия решения о продолжении управления допустившей нарушения управляющей компанией или избранием новой управляющей компании.

При наличии оснований для исключения многоквартирного дома из Реестра лицензий, собственники помещений должны быть уведомлены о принятом решении.

Следовательно, уведомление Управлением уполномоченного органа является недостаточным, так как доказательство получения ответа от органа местного самоуправления, который содержит информацию об исполнении своих обязательств, предусмотренных действующим законодательством, не представлено.

Таким образом, доказательство того, что собственники помещений многоквартирного дома были проинформированы о наличии оснований для исключения из Реестра лицензий соответствующего многоквартирного дома, в связи с чем, могли реализовать свое право на принятие решения о продолжении осуществления обществом деятельности по управлению многоквартирным домом, в материалах дела отсутствуют.

Заявитель ссылается на то, что 2-хмесячный срок (для принятия решения о продолжении) не истек в связи с ненадлежащими информированием, в нарушение части 7 статьи 198 ЖК РФ, пунктов 3, 4, 5 Правил № 289.

Управление представило реестр простых писем на отправку почтовой корреспонденции Управления от 19.10.2021 в подтверждение направления решения от 18.10.2021 № 267 (т. 3 л.д. 42). Пунктом 1 Правил № 289 лицензиат во взаимодействии среди лиц, подлежащих информированию, не поименован. Следовательно, управляющая организация не является участником правоотношений, регулируемых пунктом 4 Правил № 289, хотя о вынесенном Управлением решении от 18.10.2021 № 267, исходя из письма от 08.12.2021, заявителю было известно не позднее 08.12.2021.

При установленных выше обстоятельствах, довод Управления о соблюдении им требований Правил № 289, а значит о не допущении им нарушения требований Правил № 289, не находит своего подтверждения.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу от 25.11.2021 № 4 принято решение о выборе в качестве управляющей организации заявителя и заключен договор управления многоквартирного дома. Данный протокол от 25.11.2021 № 4 никем не оспорен.

В силу части 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации, указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр, Приказ № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В силу названного Порядка № 938/пр внесение изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора возможно на основании заявления лицензиата с приложением документов, перечисленных в пункте 3 этого Порядка.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в данном случае являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (пункт «а»).

Заявитель в уточнении к заявления от 23.08.2022 ссылается на то, что решение № 13 не соответствует частям 2, 3 , 4 статьи 198 ЖК РФ, а также подпункту «и» пункта 2 Порядка № 938/пр в части требования прошитой описи. Наличие у Управления оригинала описи (т.1 л.д. 20-24), прилагаемой к заявлению, подтверждает факт соответствия заявления о внесении изменений в реестр лицензий положению подпункта «и» пункта 2 Порядка № 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Заявление, уведомление или сведения, должны содержать, в том числе и опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов (подпункт «и» пункта 2).

Копии документов, прилагаемых к заявлению, были заявителем представлены в прошитом виде, что не опровергается Управлением. Опись документов приложена к заявлению заявителя, представленному в Управление. Представителем Управления в судебном заседании 28.06.2022 был представлен оригинал описи, прилагаемой к заявлению. Отсутствие описи Управлением не доказано. Спор касается только того, что опись не была прошита. Порядком № 938/пр не установлено требование о необходимости прошить опись.

Суд относится критически к доводу Управления о несоответствии заявления требованиям пунктам 2, 3 Порядка № 938/пр, поскольку в пунктах 1 заключений Управления от 09.12.2021 и от 19.01.2022 не указано конкретное несоответствие заявления пунктам 2 и 3 Порядка № 938/пр, не указана какая конкретно информация, необходимая в соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка № 938/пр отсутствует в заявлении (уведомлении), Управлением не раскрыто, по каким мотивам лицензирующий орган пришел к выводу о несоответствии заявления как пункту 2, так и пункту 3 Порядка № 938/пр. Кроме того, проверкой, проведенной Управлением на основании обращения от 09.12.2021 вх.№ 9640, не устанавливалось несоответствие пунктам 2 и 3 Порядка № 938/пр.

Довод Управления, отраженный в отзыве от 28.02.2022 № 1602, о непредставлении заявителем описи представляемых документов, а также то, что копии документов в полном объеме не прошиты (т.1 л.д. 16), опровергается представленным Управлением на обозрение суда в судебном заседании 28.06.2022 описью представляемых документов и прошитых приложенными к отзыву Управления от 28.02.2022 № 1602 материалами дела на 92 листах (т.1 л.д. 18-24 и далее).

Такие основания как непредставление заявителем описи представляемых документов, так и то, что копии документов в полном объеме не прошиты, значатся только в отзыве Управления от 28.02.2022 после подачи заявителем заявления в арбитражный суд 28.01.2022.

Таким образом, Управлением не доказано нарушение заявителем пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр.

Следовательно, Управлением не доказано соответствие оспариваемого решения № 13 пункту 2 Порядка № 938/пр.

Заявитель ссылается на то, что нарушение срока для принятия решения о выборе лицензиата не является основанием для отказа в соответствии с пунктами 9, 5 Приказа № 938/пр.

Суд соглашается с доводом Управления о том, что собственниками помещений многоквартирного дома не было принято решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, а принято решение об утверждении лицензиата как вновь избранной управляющей организации.

Управление не наделено правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) имеет неограниченное сроком право оспаривать решение общего собрания собственников помещений в суде. Наличие у Управления полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения (в рассматриваемом случае, - по выбору управляющей компании) не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать то, что решение было принято о продолжении осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

При проведении соответствующей проверки в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо произвольное вмешательство административного органа в частные дела.

Заявитель считает, что оспариваемое решение Управления № 13 нарушает права лицензиата на извлечение прибыли и деятельности по управлению МКД, а также препятствует осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В силу установленных обстоятельств, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, поскольку Управлением не доказано соответствие оспариваемого решения № 13 ЖК РФ, Порядку № 938/пр и Правилам № 289.

На основании изложенного, требование заявителя об оспаривании решения Управления № 13 подлежит удовлетворению.

Относительно решения № 14 судом установлено следующее.

Согласно подпункту б) пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации прилагается копия решения органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как указано выше, 19.01.2022 Управлением принято решение № 14 (далее - решение № 14) о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД территории РС (Я), которым многоквартирный дом, расположенный в городе Якутске, по адресу <...>, включен в список домов, находящихся в управлении ООО «Перспектива», в качестве основания для внесения изменений в Реестр лицензий, послужил приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации от 09.12.2021 № 129, который принят на основании Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, с 20.01.2022.

Заявитель в уточнениях от 23.08.2022 ссылается на следующие обстоятельства:

к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий не приложены ни протокол конкурса по отбору управляющей компании, ни протокол общего собрания собственников, что является нарушением подпункта «а», «б» пункта 3 Порядка № 938/пр и основанием для отказа во внесении изменений в соответствии с пп. 9, 5 Порядка № 938/пр;

приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации города Якутска от 09.12.2021 № 129 не является основанием для внесения изменений в реестр лицензий, вынесен в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ, пункта 1 Правил определения управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственникам помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616;

решение о включении дома в реестр лицензий временной управляющей компании ООО «Перспектива» было принято, когда Управление уже обладало информацией о том, что собственники приняли решение об избрании ООО «ЖЭУ Центральное» в качестве управляющей организации и реализовали способ управления домом в нарушение части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 1 Правил № 1616.

В возражениях на отзывы от 06.09.2022 заявитель указывает на то, что по итогам проверки заявления и документов, поступивших в Управление, Управлением не оформлено заключение, не проведена проверка по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр. ООО «Перспектива» не подавало заявление о внесении изменений в Реестр лицензии и решение № 14 вынесено в отсутствие заявления ООО «Перспектива», предусмотренного пунктом 2 Порядка 938/пр. В нарушение пп. а, б п.3 Порядка № 938/пр к заявлению ООО «Перспектива» о внесении изменений в реестр лицензий не приложены ни протокол конкурса по отбору управляющей компании, ни протокол общего собрания собственников. Данные обстоятельства являются основанием для отказа во внесении изменений в соответствии с пп. 9, 5 Порядка № 938/пр.

По правилам статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в МКД и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлены обстоятельства, при которых отбор управляющей организации проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 161 Кодекса орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В части 8 статьи 161 Кодекса предусмотрено, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В качестве правового основания в решении № 14 указана часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Из части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ следует, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного данной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом (пункт 2 Порядка № 938/пр).

В подпункте "а" пункта 14 указанного порядка установлено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора, в том числе, в случае, определенном в части 4 статьи 161 ЖК РФ, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления многоквартирным домом с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с частью 8 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, в соответствии с частью 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, при назначении временной управляющей организации орган местного самоуправления не ограничивается в праве и обязанности проводить открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом в отношении таких многоквартирных домов определяется временная управляющая организация сроком управления не более одного года.

Документы, подтверждающие проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также документы о признании открытых конкурсов по отбору управляющих организаций несостоявшимися, не представлены.

Вследствие изложенного, приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации от 09.12.2021 № 129 не может служить основанием для вынесения Управлением оспариваемого решения № 14.

То обстоятельство, что указанный приказ от 09.12.2021 № 129 в судебном порядке не оспаривался и не признавался недействительным, не имеет правового значения, в связи с не проведением открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также отсутствием признания открытых конкурсов по отбору управляющих организаций несостоявшимися.

Управление ссылается одновременно на подачу заявления как ООО «Перспектива», так и Окружной администрацией города Якутска, наличие которых вызывает сомнение заявителя. Между тем указанные заявления в материалы дела не представлены.

Управление в дополнении к отзыву от 26.05.2022 № 4416 необоснованно полагает, что сам по себе протокол общего собрания считается простым волеизъявлением собственников, поскольку право на определение судьбы своего имущества является преимущественным правом собственников.

Таким образом, суд находит, что в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Управлением не доказано соответствие оспариваемого приказа № 14 нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 и Порядку № 938/пр.

Учитывая признание судом недействительным решения Управления от 19.01.2022 № 13, в связи с несоответствием оспариваемого решения № 14 Жилищному кодексу РФ и Постановлению Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, суд соглашается с доводом заявителя о том, что решение № 14 нарушает права лицензиата на извлечение прибыли и деятельности по управлению многоквартирным домом, а также препятствует осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

На основании изложенного, требование заявителя в этой части также подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) недействительным или незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом, указание на конкретный способ защиты права, в случае признания оспариваемого акт государственного органа (должностного лица) недействительным или решение незаконным, не является обязательным требованием к резолютивной части решения.

Заявитель платежными поручениями от 26.01.2022 № 100 (т.1 л.д. 9), от 22.03.2022 № 418 (т.2 л.д. 8) уплатил госпошлину в общей сумме 6 000 рублей по требованиям об оспаривании решения Управления от 19.01.2022 № 13, № 14.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, требования Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить, признать недействительными решения Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

от 19.01.2022 № 13 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия),

от 19.01.2022 № 14 о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).

Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Центральное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяР.И. Эверстова