Постановление от 3 июля 2023 г. по делу № А41-1817/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11321/2023

Дело № А41-1817/23
03 июля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области – ФИО1 по доверенности от 02.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от АО «МОСОБЛГАЗ» – ФИО2 по доверенности от 09.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от ФИО3 – извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 апреля 2023 года по делу № А41-1817/23, по заявлению АО «МОСОБЛГАЗ» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения, третье лицо - ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «МОСОБЛГАЗ» (далее - АО «МОСОБЛГАЗ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительными решения филиала № 32 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 13.10.2022 № 50322280000615.

Определением суда от 07.02.2023 произведена замена Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 32 на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 апреля 2023 года по делу N А41-1817/23 признано недействительным решение филиала № 32 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 13.10.2022 № 50322280000615.

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель АО «МОСОБЛГАЗ» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя 3-го лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

ГУ - МОРО ФСС РФ в лице филиала № 32 проведена плановая выездная проверка заявителя, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 21.09.2022 № 50322280000613.

Рассмотрев указанный акт, материалы выездной проверки, директор филиала № 32 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принял решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 13.10.2022 № 50322280000615.

Основанием для вынесения решения послужил вывод заинтересованного лица о том, пособие по беременности и родам в размере 32.980 руб. 96 коп., назначенное и выплаченное застрахованному лицу - ФИО3: номер ЛН № 910069973538, дата выдачи 23.06.2021, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 15.11.2021, страховой стаж 8 лет 3 мес., выплачено пособие за период с 30.10.2021 по 14.11.2021, средний заработок 1.475.898 руб. 69 коп., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 2.061 руб. 31 коп., осуществлено по недостоверным сведениям, поскольку в соответствии с п. 53 приказа Министерства здравоохранения РФ от 01.09.2020 № 925н при многоплодной беременности выдается (формируется) листок нетрудоспособности при сроке 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (ЛН № 400262104962) дополнительные 16 календарных дней (ЛН № 910069973538) к данному периоду не прибавляются.

Акционерное общество «МОСОБЛГАЗ» просило Арбитражный суд Московской области признать недействительным решение филиала № 32 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 13.10.2022 № 50322280000615, ссылаясь на то, что ответственность за нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности не может быть возложена на страхователя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) назначение и выплата пособий по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе или (с письменного согласия застрахованного лица) сформированного и размещенного в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Для назначения и выплаты указанных пособий застрахованное лицо представляет справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, документы, подтверждающие страховой стаж.

Форма, порядок выдачи и порядок оформления листков нетрудоспособности, а также порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 53 Порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документооборота, утвержденный приказом Минздрава России от 01.09.2020 № 925н, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается (формируется) врачом акушером- гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача - фельдшером.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567 утверждены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа (в ред. от 20.11.2018) (далее - Правила № 1567), в соответствии с которыми взаимодействие участников информационного взаимодействия осуществляется на основе принципов обеспечения полноты, достоверности, актуальности и целостности информации, предоставляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 2 Правил № 1567 формирование листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с письменного согласия застрахованного лица в случае, если медицинская организация и страхователь являются участниками информационного взаимодействия.

Пунктом 8 Правил № 1567 определено, что поставщиками информации в информационную систему «Соцстрах» являются медицинские организации.

Согласно п. 16 Правил № 1567, достоверность информации, размещаемой в информационной системе «Соцстрах», подтверждается поставщиками информации посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».

Из системного толкования указанных норм следует, что листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, является документом, содержащим в себе достоверные сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 утверждено Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат (далее - Положение № 2375), в соответствии с которым при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты пособия, направляет реестр сведений в территориальный орган Фонда.

Как верно установлено судом первой инстанции, в июле 2021 года в АО «МОСОБЛГАЗ» поступил электронный листок нетрудоспособности № 910069973538 (продолжение листка нетрудоспособности № 400262104962), выданный ФИО3 23.06.2021 ГБЗУ МО «Наро-Фоминский перинатальный центр» в лице акушера-гинеколога ФИО4 с причиной нетрудоспособности код 05 020 с 30.10.2021 по 14.11.2021.

Данный листок нетрудоспособности с иными необходимыми документами был направлен в адрес заинтересованного лица для принятия решения о назначении и выплате пособия по беременности и родам.

Как указывает заявитель, на момент направления сведений в фонд для принятия решения о назначении и выплате пособия по беременности и родам АО «МОСОБЛГАЗ» руководствовалось сведениями, указанными в листке нетрудоспособности.

При этом, действующим законодательством Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования в связи с материнством обязанность по проверке достоверности сведений, содержащиеся в листке нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, в том числе контролировать правильность оформления и соблюдения порядка его выдачи у страховщика отсутствует.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Установленные в ходе проверки нарушения, допущенные медицинским учреждением, носят устранимый характер, однако, в материалы дела заинтересованным лицом не представлено доказательств предоставления страхователю возможности исправить выявленные нарушения, либо доказательств обращения заинтересованного лица в соответствующее медицинское учреждение с официальным запросом о разъяснении причин допущенных нарушений при оформлении листков нетрудоспособности.

Судом первой инстанции также учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12, согласно которой негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не на страхователя.

У фонда имелись листок нетрудоспособности от 19.04.2021 № 400262104962, а также электронный листок нетрудоспособности от 23.06.2021 № 910069973538 (продолжение листка нетрудоспособности № 400262104962) и он произвел выплату пособия.

Именно на Государственном учреждении - Московском областном региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 32 (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области) лежит обязанность по контролю за выплатой пособия по беременности и родам, так как у заявителя, как у работодателя, такая возможность отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение филиала № 32 Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 13.10.2022 № 50322280000615 подлежит признанию недействительным как противоречащее действующему законодательству о страховых взносах.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что порядок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, направленных страхователем в электронном виде, не позволяет Фонду проверять достоверность таких сведений, поскольку соответствующий порядок предоставления сведений не предполагает последующего предоставления страхователем оригиналов документов, на основании которых заполнен электронный реестр.

Однако данный довод подлежит отклонению, поскольку основан на неверном применении вышеуказанных норм права, у Фонда имеется возможность проверить достоверность сведении, содержащихся в листке нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенной в информационной системе страховщика в форме электронного документа, в том числе контролировать правильность оформления и соблюдения порядка его выдачи.

Следовательно, именно на Государственном учреждении - Московском областном региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 32 (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области) лежит обязанность по контролю за выплатой пособия по беременности и родам, у заявителя, как у работодателя, такая возможность отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.04.2023 года по делу № А41-1817/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев

М.А. Немчинова