Постановление от 28 ноября 2017 г. по делу № А04-6267/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6338/2017
28 ноября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Государственного казённого учреждения Амурской области - Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району: не явились;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: не явились;

от третьего лица: Министерства социальной защиты населения Амурской области: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 20.09.2017

по делу № А04-6267/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Варламовым Е.А.

по заявлению Государственного казённого учреждения Амурской области - Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области

о признании недействительным предписания

третье лицо: Министерство социальной защиты населения Амурской области



УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Белогорск и Белогорскому району (далее - заявитель, ГКУ АО УСЗН по г.Белогорск и Белогорскому району, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее –управление, УФК по Амурской области) о признании незаконным и отмене в части предписание № 23-23-16/11-3343 от 30.05.2017.

Решением суда от 20.09.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, УФК по Амурской области обратилось в апелляционный суд с жалобой, в обоснование которой ссылается на незаконность судебного акта, принятого при неправильном применении норм материального права. В частности указывает на то, что поскольку документы, подтверждающие родственные связи между ФИО2 (получатель мер социальной поддержки) и ФИО3, зарегистрированной совместно с ФИО2 на одной жилплощади, представлены не были, оснований для начисления и выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на ФИО3 не имелось. Просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

ГКУ АО УСЗН по г.Белогорск и Белогорскому району в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить в силе как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда явку своих представителей не обеспечили, учреждение заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что управлением на основании приказа УФК по Амурской области от 04.04.2017 № 126 по поручению Федерального казначейства от 30.01.2017 № 17-02-05/5 в отношении учреждения проведена выездная проверка, на предмет проверки использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2016 году в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 (далее - Правила № 861).

В ходе проверочных мероприятий, проведенных путем выборочной проверки, было установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Правил № 861, подпункта 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее-Закон № 5-ФЗ, Закон о ветеранах), подпункта «а» пункта 5, пункта 7 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий I ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 06.11.2009 № 503а, получателю мер социальной поддержки ФИО2 (участнику ВОВ, ставшему инвалидом), за период с января по декабрь 2016 года Учреждением излишне начислена и выплачена ЕСВ в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (отопления) в размере 50 процентов на члена семьи, совместно зарегистрированного в жилом помещении с данным получателем ЕСВ без предоставления документов подтверждающих их родственные отношения в сумме 8 693,04 рублей. Так, получателю мер социальной поддержки ФИО2 за период с января по декабрь 2016 года фактически начислено и выплачено ЕСВ в общей сумме 17 386,08 рублей с учетом доли члена семьи, следовало производить расчет выплаты приходящейся на долю самого получателя указанных мер социальной поддержки, в общей сумме 8 693,04 рублей.

УФК установлено, что учреждением с февраля 2015 года согласно распоряжению о перерасчете ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 04.02.2015 № 189/3 производилось начисление и выплата на двух зарегистрированных в жилом помещении (<...>) человек - получателя указанных мер социальной поддержки ФИО2 (участник ВОВ, ставший инвалидом) и совместно с ней зарегистрированной в жилом помещении ФИО3, согласно предоставленной копии паспорта с отметкой о регистрации по данному адресу с 28.10.2011.

Документы, подтверждающие родственные отношения ФИО3 (дочь) с получателем мер социальной поддержки ФИО2 (свидетельство о рождении, свидетельство о расторжении брака и свидетельство о заключении брака), представлены учреждением в ходе проверки.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.04.2017, на основании которого управление вынесло предписание от 30.05.2017 № 23-23-16/11-3343, которым заявителю предписано в срок не позднее 30 дней со дня получения предписания, принять меры по восстановлению неправомерно начисленной и выплаченной ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в установленном законом порядке в сумме 8 693,04 руб. Взысканную сумму переплаты предписано перечислить в доход соответствующего бюджета.

Не согласившись с указанным предписанием, ГКУ АО УСЗН по г.Белогорск и Белогорскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, при этом правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В части 1 статьи 133 Бюджетного Кодекса предусмотрено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В силу пункта 3 статьи 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 № 5-ФЗ, части 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее-закон № 181-ФЗ, Закон о социальной защите инвалидов) инвалидам войны, инвалидам иных категорий, семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с предписаниями, содержащимися в статье 23.2 Закона № 5-ФЗ, статье 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, предоставляя субъекту Российской Федерации определить нормативным правовым актом форму предоставления указанной меры социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона № 5-ФЗ средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 этой же статьи Закона мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсации, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Пунктом 1 Методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденной Правилами № 861, установлено, что распределение субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами Российской Федерации отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил№ 861 предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных тем же Постановлением Правительства Российской Федерации, форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из правового анализа приведенных нормативных положений, следует, что форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг участникам ВОВ, инвалидам, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных полномочий законодательным органом Амурской области принято постановление от 06.11.2009 № 503а (в редакции, действующей в период составления акта) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Порядок), устанавливающее механизм назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 06.06.2009 № 247 «Об установлении формы предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» и определяет механизм назначения и предоставления ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов на основании, помимо прочих, подпункта 8 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15, подпункта 5 пункта 1 статьи 16, подпункта 2 части 2 статьи 18, подпункта 9 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Получатели ЕСВ обязаны извещать ГКУ-УСЗН по месту жительства о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (в том числе в случаях изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, места жительства, перечня потребляемых услуг, основания для получения ЕСВ), в течение 10 дней со дня наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН документы, подтверждающие произошедшие изменения, за исключением документов, указанных в подпунктах «а», «б», «г» пункта 5 настоящего Порядка.

В случае наступления обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ, с 1-го по 15-е число месяца перерасчет ЕСВ производится с 1-го числа этого месяца, а при наступлении указанных обстоятельств с 16-го числа до конца месяца - перерасчет ЕСВ производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления указанных обстоятельств (п. 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка в случае назначения ЕСВ в завышенном размере излишне выплаченные гражданину средства вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений и документов, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат удержанию из ЕСВ в последующем периоде. Размер удержаний не может составлять более 50% от суммы ЕСВ. В случае прекращения предоставления ЕСВ излишне выплаченные гражданину суммы возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств взыскание производится ГКУ-УСЗН в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

По материалам дела судом установлено, что в феврале 2015 в ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району была представлена информация об изменения состава семьи, проживающей вместе с ФИО2 (получателя ЕСВ как участника ВОВ, ставшего инвалидом), на основании чего, ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району вынесло распоряжение о перерасчете ежемесячной социальной выплаты на

оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 04.02.2015 № 189/3.

При этом, на момент проведения проверки в личном деле получателя ЕСВ ФИО2 отсутствовали документы, подтверждающие ее родственные отношения с ФИО3 (в личном деле находилась копия паспорта ФИО3 с отметкой о регистрации по месту жительства ФИО2).

Документы (свидетельство о рождении, свидетельство о расторжении брака и свидетельства о заключении брака), подтверждающие родственные отношения ФИО3 с получателем мер социальной поддержки ФИО2, были представлены ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району в ходе проверки.

Представленное свидетельство о рождении подтвердило факт отнесения ФИО3 к членам семьи ФИО2 (является дочерью).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем при осуществлении спорной выплаты не было допущено нарушения положений Правил № 861 и Порядка, повлекшего за собой выплату получателю ЕСВ сумм в завышенном размере, при этом судом учтено, что спорные ЕСВ предоставлены на оплату жилого помещения и коммунальных услуг самой ФИО2, а также члена ее семьи, совместно с ней проживающему, как это и предусмотрено подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Закона о ветеранах и Порядком.

Доводы управления о необоснованности выплат, предоставленных члену семьи ФИО2 в 2016, т.е. в период до предоставления документов, подтверждающих ее родственные отношений с ФИО2, правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными, поскольку согласно пункту 7 Порядка в случае наступления обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (в том числе в случаях изменения состава семьи), перерасчет ЕСВ должен был быть осуществлен с 1-го числа месяца, в котором произошло такое изменение обстоятельств (в случае наступления обстоятельств с 1-го по 15-е число месяца), либо с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления указанных обстоятельств (при наступлении указанных обстоятельств с 16-го числа до конца месяца).

Так же правомерно отклонены судом первой инстанции ссылки управления на абзац 1 пункта 7 Порядка, поскольку нарушение получателем субсидии установленного срока представления документов при изменении обстоятельств, влияющих на размер и условия выплаты ЕСВ, не является согласно Порядку основанием для изменения периода, за который осуществляется перерасчет.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что средства субвенции в спорной части расходованы на исполнение обязательств, возникших при осуществлении органом государственной власти Амурской области переданных ему в соответствии со статьей 23.2 Закона о ветеранах полномочий Российской Федерации по предоставлению указанной в статье 14 Закона меры социальной поддержки инвалидам войны, доказательств нецелевого использования полученных ГКУ АО УСЗН по г. Белогорск и Белогорскому району бюджетных средств в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 20.09.2017 по делу № А04-6267/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина


Е.Г. Харьковская