Решение от 24 марта 2019 г. по делу № А56-130414/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130414/2018
24 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Подрядная Компания» (ОГРН <***>; адрес: 191025, <...>, пом 7Н)

к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 21.09.2018 № 3/083Пс18-18

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 27.08.2018

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Подрядная Компания» (далее – Общество, ООО «СЗПК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – административный орган, Служба ГАСН Санкт-Петербурга) от 21.09.2018 № 3/083Пс18-18 по делу об административном правонарушении в области строительства, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 15.01.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования.

Служба ГАСН Санкт-Петербурга извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направила, представила в суд отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Службы ГАСН Санкт-Петербурга.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «СЗПК» является генеральным подрядчиком по строительству многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...> д.57-61, лит. Я (договор генерального подряда от 13.03.2015 с ООО «Дом на 14-ой»).

В ходе проведенной Прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга проверки (решение от 31.07.2018 № 140) выявлено, что строительство осуществляется с нарушением обязательных требований в области строительства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об обращении с отходами и требований проектной документации, а именно:

1) на выезде с территории объекта капитального строительства не установлен пост (пункт) мойки колес с оборотной системой водоснабжения, тем самым нарушены требования проектной документации, прошедшей экспертизу (раздел 6 «Проект организации строительства», раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», стр. 33 положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «СеверГрад» от 09.04.2014 № 4-1-1-0001-14);

2) на территории строительной площадки не организованы места для накопления бытовых отходов; установленный контейнер для строительных отходов переполнен, прилегающая к контейнеру территория захламлена отходами производства и потребления; не соблюдается периодичность вывоза строительных и бытовых отходов, предусмотренная проектной документацией, тем самым нарушены требования проектной документации, прошедшей экспертизу (раздел 6 «Проект организации строительства», раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», стр. 33, 36 положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «СеверГрад» от 09.04.2014 № 4-1-1-0001-14).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 31.07.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. заместителя прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в отношении Общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Службы ГАСН Санкт-Петербурга от 21.09.2018 № 3/083Пс18-18 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК ЗФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 42 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...> д.57-61, лит. Я, осуществлялось на основании разрешения на строительство от 28.04.2014 № 78-02008720-2014 в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0001-14 от 09.04.2014 ООО «СеверГрад».

Разделом 6 «Проект организации строительства» и разделом 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации предусмотрена организация мойки колес с оборотной системой водоснабжения на период строительства, а также мероприятия по безопасному обращению с отходами, а именно организация и обустройство мест накопления отходов, контроль за состоянием мест накопления отходов, вывоз отходов по договорам с лицензированными организациями.

ООО «СЗПК» является генеральным подрядчиком по строительству многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...> д.57-61, лит. Я (договор генерального подряда от 13.03.2015 с ООО «Дом на 14-ой»).

В ходе проведенной Прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга проверки (решение от 31.07.2018 № 140) выявлено, что строительство осуществляется с нарушением обязательных требований в области строительства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об обращении с отходами и требований проектной документации, а именно:

1) на выезде с территории объекта капитального строительства не установлен пост (пункт) мойки колес с оборотной системой водоснабжения, тем самым нарушены требования проектной документации, прошедшей экспертизу (раздел 6 «Проект организации строительства», раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», стр. 33 положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «СеверГрад» от 09.04.2014 № 4-1-1-0001-14);

2) на территории строительной площадки не организованы места для накопления бытовых отходов; установленный контейнер для строительных отходов переполнен, прилегающая к контейнеру территория захламлена отходами производства и потребления; не соблюдается периодичность вывоза строительных и бытовых отходов, предусмотренная проектной документацией, тем самым нарушены требования проектной документации, прошедшей экспертизу (раздел 6 «Проект организации строительства», раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», стр. 33, 36 положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «СеверГрад» от 09.04.2014 № 4-1-1-0001-14).

Факт правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела (в том числе актом проверки от 31.07.2018 с фотофиксацией) и Обществом не оспаривается.

Совершенное Обществом правонарушение правильно квалифицировано по пункту 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований проектной документации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер для выполнения требований проектной документации при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела считает возможным с учетом положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушений суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание в виде штрафа в размере 300000 руб., является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания. В оспариваемом постановлении не приведено обоснования назначения Обществу наказания в виде максимального штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Как установлено судом, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России, согласно которым Общество относится к категории малых предприятий и включено в указанный реестр 01.08.2016.

Ссылки Службы на то, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности постановлением от 20.07.2018 № 1/249Пс10-18, отклоняются судом, поскольку указанное постановление было обжаловано Обществом в арбитражный суд (дело № А56-99533/2018) и на момент вынесения оспариваемого постановления от 21.09.2018 № 3/083Пс18-18 вышеуказанное постановление от 20.07.2018 № 1/249Пс10-18 не вступило в силу. При этом, в оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на постановление от 20.07.2018 № 1/249Пс10-18.

Кроме того, суд принимает во внимание принятые Обществом меры для устранения правонарушения, что подтверждается представленным Обществом в материалы дела договором от 01.08.2018 на вывоз отходов, фотографиями, свидетельствующими об установке мойки колес и уборке мест накопления отходов, суд также учитывает отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным заменить назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление Службы ГАСН Санкт-Петербурга от 21.09.2018 № 3/083Пс18-18 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 21.09.2018 № 3/083Пс18-18 по делу об административном правонарушении в области строительства изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Подрядная Компания» наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.