Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А54-6800/2023

252/2023-129646(2)



Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-6800/2023
г. Рязань
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Снеж" (Рязанская область,

Рязанский район, с. Тюшево, ОГРН <***>)

к административной комиссии Советского района при администрации города

Рязани (г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно

предмета спора:

администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об

административном правонарушении № 02/13-01-287 от 13.07.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом; от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Снеж" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением с требованием о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее ответчик) по делу об административном правонарушении № 02/13-01-287 от 13.07.2023.

Определением от 03.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением от 02.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Рязани (далее третье лицо).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 07.06.2023 сотрудником Отдела административно-технического контроля по Советскому району Контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани было проведено обследование территории города Рязани, в результате которого было установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Снеж" по адресу: <...>, организовало торговлю овощами и фруктами из тонара в месте, не предусмотренном для этих целей, что, по мнению административного органа, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

По результатам обследования составлен акт обследования территории города Рязани № 02/6/4-13-506 от 07.06.2023. При проведении обследования территории производилась фотосъемка.

Извещением № 02/6/4-03-361 от 07.06.2023, направленным заказным письмом 07.06.2023, законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Снеж" приглашался 26.06.2023 в 09 час. 10 мин. на составление протокола об административном правонарушении.

26.06.2023 административным органом, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Снеж", составлен протокол об административном правонарушении № 02/6/4-01-281, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182- ОЗ "Об административных правонарушениях".

Определением № 02/13-09-287 от 07.07.2023 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанным определением представитель общества с ограниченной ответственностью "Снеж" приглашался на рассмотрение дела 13.07.2023 в 11 часов. Определение было направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью "Снеж" 07.07.2023.

13.07.2023 административной комиссией Советского района при администрации города Рязани, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Снеж", вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 02/13-01-287, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Снеж" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении № 02/13-01-287 от 13.07.2023, общество с ограниченной ответственностью "Снеж" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Одновременно с основным заявлением общество с ограниченной ответственностью "Снеж" представило ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

Данное ходатайство суд считает не подлежащим рассмотрению, поскольку интересующее постановление было получено обществом с ограниченной ответственностью "Снеж" 24.07.2023, что подтверждается актом приема-передачи документов. С заявлением в суд общество с ограниченной ответственностью "Снеж" обратилось 02.08.2023, то есть в пределах десятидневного срока с момента получения оспариваемого постановления.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регламентирован параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Закон Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ, организация торговли и оказания услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Рязанской области.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется действием по реализации товаров и (или) оказанию услуг в местах, не установленных для этих целей органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил торговли на территории Рязанской области.

Правовое регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 Закона № 381-ФЗ под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Под нестационарным торговым объектом Закон № 381-ФЗ понимает торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, среди прочего, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Таким образом, право на осуществление торговой деятельности закон связывает с соблюдением установленного порядка размещения торговых объектов, которые определяются на основании решений органов исполнительной власти.

На территории муниципального образования городской округ - город Рязань вопросы осуществления торговой деятельности (предоставления услуг) регулируются Постановлением администрации города Рязани от 30.12.2019 № 5684

"Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань".

Согласно указанному Постановлению, размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, не предусмотрено.

Между тем, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "Снеж" извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении определением № 02/13-09-287 от 07.07.2023. Указанное определение было направлено 07.07.2023 по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью "Снеж" заказным письмом разряда "Административное" № 180720-3.

Согласно пояснениям общества с ограниченной ответственностью "Городская курьерская служба" № 1/101 от 20.10.2023, заказное письмо № 181178-14 было принято 07.07.2023. С целью вручения административного письма с уведомлением почтовой организацией неоднократно осуществлялся выход курьера, по адресу оставлялись извещения. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказанное письмо было возращено отправителю по истечении срока хранения 17.07.2023.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 13.07.2023.

В обоснование надлежащего извещения общества с ограниченной ответственностью "Снеж" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ответчиком представлена справка общества с ограниченной ответственностью "Городская курьерская служба" об отправке/доставке почтового отправления, в которой указано на неудачную попытку вручения 12.07.2023 и временное отсутствие адресата. Отметка о возврате почтовой корреспонденции справка проставлена 17.07.2023.

Иными способами общество с ограниченной ответственностью "Снеж" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалось.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении - 13.07.2023 административный орган не располагал данными о надлежащем извещении общества с ограниченной ответственностью "Снеж" о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенные административной комиссией Советского района при администрации города Рязани процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В связи с этим иные доводы заявителя и административного органа судом не оцениваются.

На основании изложенного, постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении № 02/13-01-287 от 13.07.2023 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань) по делу об административном правонарушении № 02/13-01-287 от 13.07.2023, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Снеж" (Рязанская область, Рязанский район, с. Тюшево, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 30000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Соломатина