Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А40-207483/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-207483/2019-147-1674
г. Москва
25 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2019 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А.Деминой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ЦИУС ЕЭС» (адрес 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, д. 5А)

к Кавказскому управлению Ростехнадзора (357506, г. Пятигорск, ул. Подстанционная, д. 1б)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.07.2019 № 3088-Р-В-А/1.8/Ц


при участии:

от заявителя – Кривошеевв В.А. (паспорт, доверенность от 15.10.2018 г.)

от ответчика – неявка (уведомлен)

суд

УСТАНОВИЛ:

АО «ЦИУС ЕЭС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Кавказскому управлению Ростехнадзора об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 29.07.2019 № 3088-Р-В-А/1.8/Ц.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Постановлением Кавказскому управлению Ростехнадзора от 29.07.2019 № 3088-Р-В-А/1.8/Ц АО «ЦИУС ЕЭС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об уменьшении суммы штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст. 208 АПК РФ Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что заявителем указанный срок соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Кавказского управления Ростехнадзора от 18.06.2019 №3088-Р-В-А/1.8 в отношении АО «ЦИУС ЕЭС» с 01.06.2019 по 19.07.2019 осуществлялась выездная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства «ВЛ 500 кВ Невинномысск - Моздок с расширением ПС 500 кВ Невинномысск и ПС 330 кВ Моздок (сооружение ОРУ 500 кВ)», на основании пунктов 1-73 программы проверок от 05.06.2019, в результате которой выявлены следующие нарушения:

1.В нарушение ч.1, ч.2 ст.53 ГрК РФ; ч.1 ст.6 «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3;п.«а», п.«в» ч.5, ч.9 Положения о порядке проведении строительногоконтроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитальногоремонта объектов капитального строительства, утв. постановлениемПравительства РФ от 21.06.2010 №468: не осуществляется строительныйконтроль за состоянием строительных конструкций и выполненныхстроительно-монтажных работ при устройстве конструкций опор (нарушениявыявлены на участке при полностью выполненных работах по подвескепровода ЛЭП): не осуществляется строительный контроль за состояниемстроительных конструкций и выполненных строительно-монтажных работ:

-не выполнено антикоррозионное защитное покрытие резьбовой части анкерных болтов креплений основания опор ЛЭП);

-не выполнено закрепление тросовых оттяжек;

-не установлены шайбы анкерных болтов креплений тросовых оттяжек опоры ЛЭП;

-анкерные крепления тросовых оттяжек опоры ЛЭП ослаблены, откручены контргайки;

-фундаменты тросовых оттяжек опор ЛЭП имеют сколы, нарушен защитный слой;

-не выполнена вертикальная планировка площадей у опор ЛЭП.

2.В нарушение ч.1, ч.2 с.53 ГрК РФ; ч.1 ст.6 «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3;п.«а», п.«в» ч.5, ч.9 Положения о порядке проведении строительногоконтроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитальногоремонта объектов капитального строительства, утв. постановлениемПравительства РФ от 21.06.2010 №468; п.8.1.1, 8.1.2 СНиП 12-04-2002«Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»;пп.а, пп.б, пп.в, пп.ж п.255 приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 (ред.от 12.04.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Правила безопасности опасныхпроизводственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30992): не выполнены мероприятия по предупреждению воздействия на работников следующих опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы по замене деформированной консоли подвески провода опоры ЛЭП №193: не осуществляется строительный контроль за состоянием строительных конструкций и выполненных строительно-монтажных работ:

1)в работу допущен автокран (далее - ПС), при проверке установлено, что:

-не представлены документы машиниста ПС;

-не представлены документы специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС;

-не представлены документы о проведении соответствующего технического освидетельствования ПС;

-не представлены ППР, ТК, наряды-допуски на работу на высоте;

2)в работу на опоре ЛЭП при высоте более 1,3м допущен персоналбез наряд-допуска на работу на высоте, не представлен ППР (ТК).

АО «ЦИУС ЕЭС» своими действиями (бездействиями) нарушило обязательные требования в области градостроительной деятельности, требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации к зданиям и сооружениям при строительстве объекта капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий):

Обстоятельства правонарушения подтверждают (протокол(ы), постановление(ия), акт(ы) и т.п.): акт проверки от 23.07.2019 №3089-Р-В-А/1.8, предписание от 23.07.2019 №3089-Р-В-А/1.8, протокол об административном правонарушении от 25.07.2019 №3089-Р-В-А/1.8, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), допущено по вине: АО «ЦИУС ЕЭС», так как АО «ЦИУС ЕЭС» своими действиями (бездействиями) нарушило требования: ч.1,ч.2 ст.53 ГрКРФ;ч.1 ст.6 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ЗОЛ2.2009 №384-Ф3;п.«а», п.«в» ч,5, ч.9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468:п.8.1.1, 8.1.2 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»;пп.а, пп.б, пп.в, пп.ж п.255 приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 (ред. от 12.04.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30992).

Допущенные нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) могут создать угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в связи с чем к заявителю применены меры административной ответственности.

Лицом, осуществляющим строительство, является АО «ЦИУС ЕЭС», осуществляющее строительство на основании договоров подряда №183 от 23.08.2018 оп. 545 - 612, №184 от 23.08.2018 оп. 684 - 749, №185 от 23.08.2018 оп. 750 - 811, №186 от 23.08.2018 оп. 812 - 874 + Заходы 330 кВ на ПС Моздок-2, №187 от 23.08.2018 оп. 613 - 683, №239 от 28.12.2018 on 1 -544 с ПАО «ФСК ЕЭС», выполняющим функции технического заказчика.

Объект в соответствии с п.4 ч.1 ст.48Л ГрК РФ («...линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более...») относится к особо опасным и технически сложным объектам, и в соответствии с п.4 ч.2 ст.49 ГрК РФ экспертиза проектной документации и экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы.

Государственный строительный надзор в соответствии с п.1, п.2 ч. 1 ст.54 ГрК РФ осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе (государственной экспертизе) в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, В силу ч.2 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение о проведении строительного контроля).

В силу п.9 Положения в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

-соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

-соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

П.5 Положения о проведении строительного контроля установлено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а)проверка качества строительных материалов, изделий,конструкций и оборудования, поставленных для строительства объектакапитального строительства (далее соответственно - продукция, входнойконтроль);

б)проверка соблюдения установленных норм и правилскладирования и хранения применяемой продукции;

в)проверка соблюдения последовательности и составатехнологических операций при осуществлении строительства объектакапитального строительства;

г)совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемыхпоследующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточнаяприемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасностьобъекта капитального строительства, участков сетей инженерно-техническогообеспечения;

д)приемка законченных видов (этапов) работ;

е)проверка совместно с заказчиком соответствия законченногостроительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ееоснове рабочей документации, результатам инженерных изысканий,требованиям градостроительного плана земельного участка, техническихрегламентов.

Вышеуказанные нарушения подпадают под ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст.9.4. КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Ч.1 ст.9.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, считаем безосновательным довод ПАО «ФСК ЕЭС» о наличии при осуществлении строительства объекта капитального строительства исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Вышеуказанные нарушения подпадают под ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в части действий по нарушению требований проектной документации, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, нормативных актов в области строительства при строительстве, реконструкции при строительстве объектов капитального строительства.

Доказательств, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушения которых предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ не предоставлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности (ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оспариваемое Постановление полностью соответствует данным требованиям согласуется с принципами юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Вина общества подтверждается материалами дела и представленными в дело доказательствами.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования АО «ЦИУС ЕЭС» к Кавказскому управлению Ростехнадзора об оспаривании постановления от 29.07.19 № 3088-Р-В-А/1.8/Ц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯН.В. Дейна