Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А56-423/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-423/2022
03 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-682/2020

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.09.2021

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 05.04.2022 (онлайн)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» (далее – Общество, ООО «ПетербургГаз») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Санкт-Петербурга (далее – Управление, УФАС) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №078/04/9.21-682/2020.

По ходатайству Управления судебное заседание проведено в режиме онлайн с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление АО «АТЭП» относительно возможного нарушения ООО «ПетербургГаз» антимонопольного законодательства и/или Правил подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения, выразившегося в неисполнении мероприятий по договору от 08.06.2016 №ТП4С566-2016 о подключении к сетям газоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, лит. А.

Согласно информации, представленной в заявлении, а также в ответах на запросы Управления Обществу (от 09.08.2021 исх. № 10/22822/21) и в адрес ООО «АТЭП» (от 09.08.2021 исх. № 10/22821/21), Управлением установлено следующее.

Заявитель обратился в ООО «ПетербургГаз» с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

08.06.2016 Заявитель заключил договор о подключении № ТП4С-566-2016 с ООО «ПетербургГаз».

Согласно п. 1.5 Договора срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 (полтора) года со дня заключения Договора.

В период с 20.11.2017 по 06.11.2020 Заявитель заключал с ООО «ПетербургГаз» дополнительные соглашения (№№ 1, 2, 3, 4) к Договору. В п. 1 дополнительного соглашения № 4 к Договору продлевался срок осуществления мероприятий по подключению не позднее 20.05.2021.

ООО «ПетербургГаз» в письме в адрес Управления от 17.09.2021 вх. № 29634/21 сообщило, что Договор в настоящее время не расторгнут.

На дату обращения Заявителя в Управление (14.07.2021) мероприятия по осуществлению технологического присоединения Объекта по Договору со стороны ООО «ПетербургГаз» не были выполнены в нарушение пп. «б» п. 85 Правил.

14.05.2021 ООО «ПетербургГаз» направил Заявителю проект дополнительного соглашения № 5 к Договору, в содержании которого говорится, что в связи с установлением распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 26-р от 30.04.2021 платы за технологическое присоединение Объекта Заявителя к газораспределительным сетям ООО «ПетербургГаз» по индивидуальному проекту Заявителя на основании п. 10 Договора согласовывают окончательный размер платы за технологическое присоединение Объекта в размере 8 608 848,00 руб., в том числе НДС 20% - 1 434 808,00 руб.

Усмотрев в действиях Общества событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Управление 11.11.2021 составило протокол №05/31576/21 об административном правонарушении.

23.11.2021 Управление в отношении Общества вынесло постановление о назначении административного наказания по делу №078/04/9.21-1292/2021 об административном правонарушении, в соответствии с которым последний привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 63 Правил подключения для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

В силу пункта 83 Правил подключения договор о подключении содержит следующие существенные условия:

а)перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению,выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон повыполнению этих мероприятий;

б)срок осуществления мероприятий по подключению;

в)порядок разграничения балансовой принадлежности сетигазораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственностисторон;

г)размер платы за технологическое присоединение, определяемый всоответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения;

д)порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическоеприсоединение;

е)стоимость разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы(в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется поиндивидуальному проекту);

ж)положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполненияобязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;

з)технические условия, включающие в том числе информацию, указанную впункте 37 Правил;

и)дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числеобязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательствуплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочкинеустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации, установленной на день заключениядоговора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору оподключении за каждый день просрочки, если договором о подключении непредусмотрен больший размер неустойки;

к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;

л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения по землям, находящимся в частной собственности у третьих лиц, с обязательным получением письменного согласия собственника земельного участка, на котором планируется строительство сетей газораспределения, о возможности строительства.

Согласно пункту 83 Правил размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является одним из существенных условий договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии со статьёй 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, в соответствии с законодательством, подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из существенных условий которого является плата за подключение, устанавливаемая уполномоченным органом.

Подпунктом «б» пункта 85 Правил предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 87 Правил в случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения. При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения для случаев:

а)когда размер платы за технологическое присоединение определяется исходяиз стандартизированных ставок и технических параметров проекта газоснабжения, -после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения;

б)когда размер платы за технологическое присоединение устанавливаетсяорганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в областигосударственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, - послеутверждения размера платы за технологическое присоединение органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственногорегулирования тарифов.

В силу пункта 96 Правил размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 98 Правил исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределениядо точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также поподготовке сети газораспределения к подключению объектов капитальногостроительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором оподключении дня подключения;

б)проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении.Осуществление указанных действий завершается составлением и подписаниемобеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующегооборудования объекта капитального строительства к подключению(технологическому присоединению);

в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению)не позднее установленного договором о подключении дня подключения(технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности,указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность всоответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г)по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запросанаправить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий поподключению (технологическому присоединению).

В пункте 4 Технических условий (Приложение № 1 к Договору) включены требования о разработке Заявителем проектной документации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором подключения, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

В соответствии с пунктом 35 Приказа ФАС России от 16.08.2018 г. № 1151/18 "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину" (далее по тексту - Приказ) размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с договором о подключении, исходя из перечня мероприятий и технических параметров подключения к газораспределительной сети, в том числе протяженность, диапазоны диаметров, материалы газопроводов, типы и способы их прокладки, диапазоны максимального часового расхода пунктов редуцирования газа.

Согласно Техническим условиям (Приложение № 1 к Договору) газоиспользующее оборудование Заявителя имеет следующие характеристики:

1.Максимальный расход природного газа: 40,00 мЗ /ч;

2. Точка подключения: полиэтиленовый газопровод среднего давления Дн 63мм, планируемый к прокладке к земельному участку;

3. Пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе:газопровод среднего давления (0,005-0,3 МПа).

Приведенные выше характеристики газоиспользующего оборудования Заявителя подпадают под характеристики, указанные в п. 20 Приказа, для определения размера стандартизированных тарифных ставок.

Таким образом, Договор, согласно п. 4.1, был заключен на основании применения стандартизированных тарифных ставок. Формула расчета стоимости технологического присоединения приложена к Техническим условиям Договора.

Исходя из этого, в Расчете предварительного размера платы за технологическое присоединение (Приложение № 4 к Договору) была установлена стоимость 621 554,11 руб.

В соответствии с пунктом 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами

Согласно пункту 102 Правил изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Заявитель не направил в адрес ООО «ПетербургГаз» подписанный экземпляр дополнительного соглашения № 5.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 300 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что назначенное Предприятию оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 300 000 рублей.

По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23.11.2021 о назначении административного наказания по делу №078/04/9.21-1292/2021 об административном правонарушении, снизив размер штрафа до 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.