Постановление от 14 марта 2024 г. по делу № А17-6415/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-6415/2023
г. Киров
14 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычихиной С.А.,

судейНемчаниновой М.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.12.2023 по делу № А17-6415/2023

по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области субсидии в размере 34 228,14 руб.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 05.12.2023 в удовлетворении требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что субсидии использованы по целевому назначению, поэтому правовые основания для ее возврата в бюджет отсутствуют.

Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, отсутствие потенциальных участников зависело от действий Администрации, поскольку именно ответчик осуществляет подготовку документации для проведения электронных аукционов, то есть документация на проведение аукционов была сформирована таким образом, что потенциальным участникам было невыгодно принимать участие в электронных аукционах. Учитывая количество протоколов подведения итогов определения поставщика от 19.07.2022, 07.09.2022, 28.09.2022, Администрация могла изменить условия участия в торгах с целью поиска потенциальных участников, однако, несмотря на три несостоявшихся аукциона не стала предпринимать дальнейших действий.

Кроме того, обращает внимание суда на дату последнего несостоявшегося аукциона - 28.09.2022. Департамент считает, что за период с 28.09.2022 по 31.12.2022 можно и реально было достичь фактического значения показателя результативности использования субсидии, чего Администрация в силу бездействия не сделала, в частности, с сентября по декабрь прекратила проводить торги.

Подробно доводы департамента изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Департамента не согласна, просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что проведение торгов в период с 28.09.2022 по 31.12.2022 было нецелесообразно в связи с тем, что в указанный момент необходимые материалы были приобретены за счет средств теплоснабжающией организации, ремонт системы теплоснабжения своевременно закончен, и в соответствии со сложившимися погодными условиями с 19.09.2022 начат отопительный сезон. Таким образом, не освоение средств субсидии при условии исполнения обязательств по достижению результата использования субсидии не является, по мнению Администрации, основанием для применения мер бюджетной ответственности.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) подписано соглашение о предоставлении субсидии от 13.05.2022 № 8 (далее – соглашение) предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области для реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Предупреждение аварийных ситуаций на объектах ЖКХ Ивановской области и развитие коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 №458-п (пункт 1.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (приложение №1), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно графику (приложение №2), в том числе в целях достижения результатов (приложение №3).

Согласно приложению №1, №3 в перечень таких мероприятий входит:

1) приобретение оборудования для системы теплоснабжения (котельной) по адресу: <...>;

2) приобретение оборудования для ремонта системы теплоснабжения (котельной) по адресу: <...>;

3) приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения (теплотрассы №2) по адресу: <...>.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального района, в 2022 году составляет не более 2 552 993,52 руб. или 99% от общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального района на исполнение расходных обязательств (2 578 781,34 руб.) (пункты 2.1, 2.2 соглашения).

По соглашению Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии и исполнения мероприятий, установленных в соответствии с приложение №3 к соглашению (пункт 4.3.5 соглашения).

Департамент, в свою очередь, обязуется в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные пунктом 4.3.5 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Заволжского муниципального района Ивановской области в областной бюджет, и направить получателю уведомление о возврате средств субсидии в областной бюджет (пункт 4.1.5 соглашения).

Администрацией не оспаривалось, что согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий и о достижении значений результатов использования субсидии, по состоянию на 01.01.2023 Администрацией израсходованы средства субсидии из областного бюджета в размере 1 026 844,26 руб.

В качестве причин, воспрепятствовавших своевременному использованию субсидии в оставшейся части, Администрация указала на то, что мероприятие «Приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения (теплотрассы №2) по адресу: <...>» исполнено на 85%. Неисполнение мероприятия было обусловлено тем, что электронный аукцион на закупку двух позиций, предусмотренных мероприятием (отвод стальной 76*3,5-900 -1-ППУ-ПЭ-140 короткий и переход 76*3,5-57*3 сталь ГОСТ 17378-2001) для ремонта системы теплоснабжения трижды был объявлен несостоявшимся по причине отсутствия потенциальных участников.

Департамент, руководствуясь положениями пункта 12 постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области», направил Администрации требование о возврате денежных средств, рассчитанных в размере 34 228,14 руб., однако требования добровольно удовлетворены не были.

Наличие на стороне Администрации нарушения соглашения о предоставлении субсидии и неисполнение требований претензии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области для реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что средства субсидии из областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования не в сумме 2 552 993,52 руб., предусмотренной в соглашении на приобретение материалов на ремонт всех объектов коммунальной инфраструктуры, а фактически предоставлены в объеме 1 026 844,26 руб. на состоявшуюся по результатам проведенных аукционов покупку материалов, что подтверждается представленным в материалы дела платежными поручениями и Департаментом не оспаривается.

Как верно установлено судом первой инстанции, Департаментом перечислена субсидия на софинансирование приобретения материалов на сумму 1 026 844,26 руб. Результат использования субсидии, полученной Администрацией из областного бюджета, полностью достигнут, что также не оспаривается истцом.

Таким образом, учитывая, что Администрацией достигнуты значения результатов использования субсидии в предоставленном объеме финансирования (1 026 844,26 руб.), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что правовые основания для перечисления денежных средств в областной бюджет в сумме 34 228,14 руб. отсутствуют, и отказал в иске. Оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Отсутствие оснований для возврата средств субсидии в областной бюджет подтверждается и тем, что в действиях Администрации по не освоению в полном объеме средств субсидии (в том числе планируемой к перечислению по факту приобретения материалов) отсутствует недобросовестность.

В качестве причин, воспрепятствовавших своевременному использованию субсидии в оставшейся части, Администрация указала на то, что мероприятие «Приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения (теплотрассы №2) по адресу: <...>» исполнено на 85%. Неисполнение мероприятия было обусловлено тем, что электронный аукцион на закупку двух позиций, предусмотренных мероприятием (отвод стальной 76*3,5-900 - 1-ППУ-ПЭ-140 короткий и переход 76*3,5-57*3 сталь ГОСТ 17378-2001) для ремонта системы теплоснабжения трижды был объявлен несостоявшимся по причине отсутствия потенциальных участников (протоколы подведения итогов определения поставщика от 19.07.2022, 07.09.2022, 28.09.2022).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в данном случае невозможность приобретения материалов и освоения средств субсидии была вызвана отсутствием заявок третьих лиц на участие в торгах, следовательно, таким объективным обстоятельством, которое находилось вне сферы контроля ответчика, и на которое он не мог повлиять.

Довод Департамента о том, что отсутствие потенциальных участников электронных аукционов зависело от действий Администрации, и в период с 28.09.2022 по 31.12.2022 можно было достичь фактического значения показателя результативности использования субсидии, противоречит материалам дела.

Так, Администрация представила пояснения, в которых указала, что в связи с тем, что в бюджете района не были предусмотрены необходимые средства на закупку отводов и переходов для труб вне рамок соглашения о предоставлении субсидии, а ремонт теплоснабжения необходимо было производить (дальнейшее промедление привело бы к срыву начала отопительного сезона), Администрацией совместно с теплоснабжающей организацией было принято решение о закупке необходимых материалов за счет средств теплоснабжающей организации (договор поставки №1058 от 15.09.2022). Необходимые материалы были приобретены и ремонт системы теплоснабжения (мероприятие №3 согласно условиям соглашения) был своевременно окончен (акт выполненных работ №1 от 15.09.2022). Следовательно, цели предоставления субсидии фактически были выполнены.

Исходя из совокупности установленных фактических обстоятельств и доказательств по делу, суд апелляционной инстанции считает правомерным отказ в удовлетворении иска.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами суда и иная оценка им фактических обстоятельств дела не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки. Выводы суда соответствуют представленным в дело доказательствам. Прочие доводы истца не влияют на законность обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 05.12.2023 по делу № А17-6415/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Председательствующий

Судьи

С.А. Бычихина

ФИО3

ФИО1