Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А23-4788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г.Калуга, ул.Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-4788/2021
30 августа 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Ушаковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Калужская международная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Министерства внутренних дел по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об изменении постановления по делу об административном правонарушении,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая общеобразовательная организация «Калужская международная школа» (далее - заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об изменении постановления Управления Министерства внутренних дел по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) от 19.04.2021 №179 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым организации назначено административное наказание по части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб., в части назначения штрафа.

Не оспаривая событие административного правонарушения, не отрицая вину общества в его совершении, заявитель просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в поступившем в суд 05.07.2021 отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с трудовым договором от 22.11.2017 №25 гражданин ФИО1 Рене, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность в АНОО «Калужская международная школа» в качестве высококвалифицированного специалиста.

В управление 25.11.2020 от организации посредством почтового отправления поступило уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину ФИО1 Рене за 3 квартал 2020 года.

В связи с предоставлением уведомления с нарушением установленного срока определением от 15.12.2020 №719 административного органа возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 18.15 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

По результатам проведения административного расследования, при участии представителя организации по доверенности, в отношении АНОО «Калужская международная школа» составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2021 №719.

Постановлением от 19.04.2021 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, АНОО «Калужская международная школа» привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

АНОО «Калужская международная школа», не согласившись с постановлением управления в части назначенного административного наказания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 13.2 Закона №115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждено, что организацией допущено нарушение приведенных требований законодательства в связи с нарушением срока уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере миграции, об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту - гражданину ФИО1 Рене за 3 квартал 2020 года, который принят на работу в АНОО «Калужская международная школа» по трудовому договору от 22.11.2017 №25.

Данный факт допущенного правонарушения организацией не оспаривается.

Таким образом, наличие в действиях АНОО «Калужская международная школа» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, является доказанным.

Организация, будучи лицом, заключившим трудовой договор с иностранным гражданином и выплачивающим заработную плату высококвалифицированному иностранному специалисту, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения публично-правовой обязанности, последняя не приняло необходимых мер, в том числе в части контроля по надлежащему исполнению трудовой функции ответственным должностным лицом.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения организации при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

В связи с этим, правовые основания для признания постановления административного органа незаконным у арбитражного суда отсутствуют.

При этом, рассмотрев заявление АНОО «Калужская международная школа» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, арбитражный суд находит его подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Санкция части 5 статьи 18.15 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, а также то, что АНОО «Калужская международная школа» является некоммерческой организацией, приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

С учетом конкретных обстоятельств, суд считает, что административное наказание организации в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Доводы административного органа о невозможности в данном случае применить административное наказание в виде предупреждения, арбитражным судом отклоняются, поскольку суд не усматривает в действиях общества пренебрежительного отношения организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2020 по делу №А16-2470/2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Министерства внутренних дел по Калужской области от 19.04.2021 №179 по делу об административном правонарушении в части назначения административного штрафа в размере 200 000 рублей, назначив автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Калужская международная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) административное наказание по части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова